政府工作报告（摘要）

政府工作报告（摘要）

驻马店新闻

中国·驻马店网( 2005-7-19 11:19:00)

来源：驻马店日报

　　———２００５年２月２７日在驻马店市第一届人民代表大会第六次会议上市长化有勋
　　一、２００４年政府工作回顾
　　２００４年，市人民政府在省委、省政府和市委领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市人民，坚持以经济建设为中心，深入开展“三项建设”活动，较好地完成了市一届人大五次会议确定的各项任务。初步核算，全市完成生产总值４４４．７亿元，增长１４．６％。其中第一产业增加值完成１５７亿元，增长２８．４％；第二产业增加值完成１７３．２亿元，增长１０．１％；第三产业增加值完成１１４．５亿元，增长８．５％。
　　（一）项目建设成效显著，固定资产投资快速增长。深入开展“项目建设年”活动，全市投资项目建设力度加大，年初确定的７１个重点项目完成投资５１．４２亿元，较上年增长３１．９８％。其中计划竣工项目完成投资２０．９９亿元，续建项目完成投资１６．０６亿元，计划新开工项目完成投资１４．３７亿元，前期项目进展基本顺利。
　　（二）结构调整稳步推进，产业结构继续优化。农业结构得到优化，优质小麦面积发展到６１７万亩，占小麦播种面积的６９．１％；优质玉米、花生及蔬菜、花木、食用菌等种植面积扩大，农业区域化特点更加鲜明。
　　（三）城镇建设继续推进，城镇化进程步伐加快。全年完成城市建设总投资６．７亿元，增长５．８％。
　　（四）改革开放迈出新步伐，外经外贸取得新成绩。
　　（五）就业和社会保障力度加大，人民生活进一步改善。
　　（六）精神文明和民主法制建设得到加强，社会大局稳定。
　　（七）科技教育稳步发展，各项社会事业全面进步。
　　二、２００５年政府工作的目标和任务
　　今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会及中央经济工作会议、省委工作会议和市委一届七次全会精神，坚持以科学的发展观总揽全局，以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会和平安崛起的目标，深入开展“三项建设”，强力推进改革开放，调整优化经济结构，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，改善人民生活，发展社会事业，促进经济社会全面协调可持续发展。
　　今年经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长１１％，全社会固定资产投资增长２５％，社会消费品零售总额增长１２％，地方财政一般预算收入增长１１％，外贸出口增长１６％，外商直接投资增长２５％，城镇居民可支配收入增长８％，农民人均纯收入增长５％，城镇新增就业人员３．５万人，城镇登记失业率控制在４．５％以内，人口自然增长率控制在６‰以内。实现上述目标，要重点抓好以下七个方面的工作。
　　（一）加大重点项目建设力度，大力发展工业经济
　　继续开展“项目建设年”活动。今年计划安排重点建设项目９３个，总投资２８９．３６亿元，年度投资９２．０８亿元。其中计划竣工项目３７个，年度投资２６．４亿元；续建项目２７个，年度投资５８．９３亿元；计划新开工项目１７个，年度投资６．６３亿元；前期项目１２个。对于这些重点项目，要千方百计加快工作进度，确保计划竣工项目按时竣工投产，续建项目完成年度投资进度，计划新开工项目如期开工建设。
　　发展工业是建设小康、缩小差距的必由之路，也是必然选择。必须牢固树立工业兴市意识，把领导力量向工业倾斜，工作重点向工业转移，突出抓好工业项目建设，进一步营造大上工业项目、大干工业的良好氛围。今年共安排重点工业项目４８个，占重点项目总数的５１．６％，总投资１４１．３亿元，年度投资４９．２亿元。
　　继续推进工业结构调整。依托资源优势，重点抓好农畜产品和矿产资源精深加工，拉长产业链条。积极扶持高新技术企业，扩大高新技术产业规模。加大技术改造力度，落实技术改造项目，推进传统产业、产品升级换代。
　　（二）切实加强“三农”工作，推进县域经济发展
　　坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，围绕农业增效、农民增收和农村发展，强化政策支持，深化农村改革，加大资金投入，加快结构调整，促进农村经济社会全面发展，推动县域经济上台阶。
　　加快政策扶持力度。采取更加有力的措施，保证行之有效的支农政策落到实处，充分调动农民生产积极性。全面落实免征农业税政策，继续实行对种粮农民的直接补贴，增加良种补贴和大型农机具购置补贴。
　　提高农业综合生产能力。实行严格的耕地保护制度，利用好国家加大对产粮大县扶持的机遇，积极争取中央和省支农资金，抓好一批优质粮食产业工程项目建设。
　　加强农业和农村基础设施建设。加大农田水利、中低产田改造、节水农业及灌区配套建设力度，加快农业综合开发项目的实施。积极争取中央和省财政专项补助资金，支持农户投工投劳，开展小型农田水利设施建设。积极推进农业和农村经济结构调整。继续抓好全市优质小麦基地建设，优化品种，提高品质，扩大生产规模。抓好特色农业生产，集中连片发展优质、高效、生态和无公害农产品，形成各具特色的农业产业带。
　　努力提升劳务经济。增加对农民职业技能培训的投入，提高培训的实用性，鼓励社会力量参与农民职业技能培训。
　　认真落实支持县域经济发展的各项政策，积极争取县域经济发展专项资金，重点支持环保、旅游等基础设施和特色工业项目建设。
　　（三）深化经济体制改革，提高对外开放水平
　　继续搞好国有企业改革。采取有效形式，吸引外资和民间资本参与国有企业股份制改造，逐步实现股权多元化，大力发展混合所有制经济。着力培育和发展一批具有较强市场竞争力的大企业和企业集团，优化资源配置，壮大企业实力。完善公司法人治理结构，引导企业深化人事、劳动和分配制度改革，增强企业发展活力。积极推进财税体制和其他领域的改革。完善财政收支管理，继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购、乡财县管和“收支两条线”管理等改革。强化税收征管，确保财政收入稳步增长。调整和优化支出结构，严格控制一般性支出，保证重点支出，充分发挥公共财政的作用。加强对财政支出的审计工作，提高财政资金使用效率。
　　努力提高对外开放水平。坚持以东西合作为载体，抓住国际、国内产业加快转移的机遇，强化措施，加大力度，大力发展开放型经济。围绕我市资源和产业优势，选择重点地区，搞好项目对接，开展有针对性的招商引资活动，提高招商引资实效，大力优化经济环境。
　　（四）积极推进城市发展，加快城镇化步伐
　　高标准做好城镇规划。以创建“园林城市、卫生城市”为目标，以新区规划和旧城区人居环境改善为重点，全面完成城市近期建设规划以及城市道路、防洪、环卫设施、商业网点等专项规划，不断提高老城区控规覆盖率。
　　加强城市建设和管理。突出抓好中心城区建设，加快会展中心、天中广场、开源河等新城区项目建设，全面实施行政区北迁工程。推进前进路北段新建、练江路改造建设步伐，抓好春晓街东段等旧城改造项目建设；确保西气东输地方支线、９县１区城市管网、热电厂集中供热等５个续建项目，完成年度投资计划。加快金色置地、建业绿色家园、通达小区房地产项目建设进度，年内完成主体工程；完成市区居民生活供水“明渠改暗管”工程，做好市第二水厂建设前期工作；抓好新一代雷达中心和科技馆建设，使其成为城市标志性建筑。加强城市管理，以治理脏、乱、差为重点，继续开展城市环境综合整治活动，明确市区分级管理责任，完善长效管理机制，增强市民文明意识，不断提高城市管理水平。完善旅游基础设施，抓好重点景区建设，搞好红色旅游开发，加快旅游业发展。
　　搞活城市经营。按照政府引导、市场运作的思路，树立经营城市理念，组建城市建设投资开发有限公司，搭建城市建设招商引资平台，引导社会资金参与城镇基础设施建设，走以城养城、以城建城的路子。
　　抓好公路交通项目建设。发挥大交通在拉大城市框架和城镇化进程中的作用，努力构建以市区为中心、连接城乡的交通网络。加快确平路、驻信高速两条连接线及２０条县乡公路建设进度，确保建成通车。阿深高速正平段、上武高速泌阳段、新阳高速等７个续建项目，完成路基土方、涵洞通道和桥梁工程。做好君二路（汝南老君庙—确山县城）、张南路（平舆东和店—平舆县城）、商桐路（确山竹沟—驻南交界）等５个前期项目准备工作，力争年内开工建设。
　　加快小城镇建设步伐。制定和实施促进小城镇建设的引导性政策和措施，吸引各类生产要素向小城镇聚集。引导小城镇立足实际，培育支柱产业，以产业聚集带动城镇发展壮大。
　　（五）坚持以人为本，切实改善人民群众的生活
　　认真做好就业再就业工作。大力发展劳动密集型企业和第三产业，千方百计扩大就业门路，拓宽就业领域。加大督查协调力度，落实好小额贷款、税费减免等再就业扶持政策。
　　加强社会保障体系建设。继续做好“两个确保”工作，规范“低保”标准和范围，做到应保尽保。扩大城镇职工社会保险覆盖面，加大保险费征缴力度，提高征缴率。
　　重视解决关系人民群众切身利益的问题。抓好扶贫开发工作，努力实现８万贫困人口脱贫任务。积极争取国家、省财政专项资金，解决好农村群众的饮水困难和饮水安全问题。加大清理拖欠工程款和农民工工资力度，努力完成年度清欠目标。
　　（六）统筹经济社会发展，推进社会事业全面进步
　　加强科技教育工作。积极开展与大专院校、科研院所、高科技企业的合作，做好先进实用科技成果的引进、推广和应用。加大投入，组织实施一批科技攻关项目，抓好农业科技示范园区建设，充分发挥科技对经济的支撑和带动作用。重视人才工作，完善政策措施，开发人力资源，创造吸引人才、留住人才的良好环境。坚持把教育放在优先发展的战略地位。
　　加强疾病预防控制、医疗救治、卫生监督三大体系建设，促进卫生事业发展。加大艾滋病防治和救助力度，完善综合防治措施，健全防治救助长效机制，切实控制艾滋病的传播和蔓延。搞好乡镇卫生院建设，尽快完成乡镇卫生院上划县级管理工作。实施文化精品工程，繁荣文学艺术、广播电视、新闻出版事业。
　　实施可持续发展战略。坚持计划生育国策地位和现行生育政策不动摇，落实一把手负责制和一票否决制，稳定低生育水平。加强土地、水、森林、矿产等资源管理，提高资源利用效能。
　　（七）推进精神文明和民主法制建设，构建和谐社会，加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，抓好青少年的思想道德教育，提高全民思想道德素质。围绕创建省级文明城市，深入开展文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇创建活动。
　　推进民主与法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项报告制度，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。
　　继续深入开展“平安建设年”活动。加强基层基础工作，始终保持严打态势，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，依法打击“法轮功”等邪教组织，全面落实社会治安综合治理措施，继续争创全省社会治安综合治理工作先进市。
　　三、努力提高政府施政能力
　　今年加快发展的任务非常艰巨，要全面完成各项目标，必须坚持以经济建设为中心，转变职能，改进作风，把政府施政能力提高到一个新水平。
　　（一）牢固树立中心意识，突出发展主题。始终把发展作为政府工作的第一要务，坚持全部工作以经济建设为中心，切实做到一切思路围绕经济发展去谋划，一切措施围绕经济发展来制定，一切工作围绕经济发展去落实。
　　（二）转变政府职能，提高行政效率。按照市场经济的要求，切实把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，努力建设服务型政府。改进经济管理的方式和方法，善于运用经济手段，处理好速度与质量、结构、效益之间的关系，着力提高经济增长的质量和效益。
　　（三）坚持依法行政，规范行政行为。树立依法行政观念，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。加强行政执法队伍建设，落实行政执法人员持证上岗和亮证执法制度，积极推行行政执法部门主要岗位轮岗制，规范行政执法行为。
　　（四）改进工作作风，务求工作实效。深入开展“作风建设年”活动，大兴求真务实之风。牢固树立正确的政绩观，坚持人民利益高于一切，坚决杜绝劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。
　　

作者：驻马店日报