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党的十六大绘制了全面建设小康社会的宏伟蓝图。《河南省全面建设小康社会规划纲要》提出了全面建设小康社会，实现中原崛起的总体目标。驻马店作为800多万人口的发展中农业大市，全面建设小康社会任务艰巨。为认真贯彻落实《河南省全面建设小康社会规划纲要》，集中全市人民的智慧和力量全面建设小康社会，现结合我市实际，提出如下实施意见。
一、指导思想和奋斗目标
1、发展现状。改革开放以来，我市国民经济持续快速发展，人民生活水平稳步提高，国内生产总值以1980年为基数，1995年提前5年实现了翻两番的战略目标，到2000年达到280亿元，翻了近三番，产业结构开始形成“二、一、三”格局。2002年国内生产总值达到332亿元，在全省的位次由1995年第十位上升到第八位，人均国内生产总值4054元，城镇居民人均可支配收入5303元，农民人均纯收入2079元。社会主义市场经济体制初步建立，精神文明建设得到加强，民主法制建设取得新的进展，各项社会事业不断进步。但目前我市经济在全省仍处于比较落后的位置，2002年人均国内生产总值仅为全省平均水平的63%，全面建设小康社会任重而道远。
2、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，解放思想，实事求是，与时俱进，坚持把发展作为第一要务，把提高人民生活水平和质量作为根本出发点和落脚点，加快工业化、城镇化进程，强力推进农业现代化，实施科教兴市、开放带动、可持续发展战略，实现东西合作、民营经济、畜牧业、旅游业新突破，团结奋进，开拓创新，务实苦干，实现由农业大市向工业大市、经济强市的跨越，走在黄淮地区经济发展的前列。
3、奋斗目标。经济增长略高于全省平均水平，人口自然增长率低于全省平均水平。在优化结构和提高效益的基础上，按2000年价格计算，到2020年，全市国内生产总值达到2100亿元，年均增长10.5%以上，二、三产业增加值比重达到85%；人均国内生产总值比2000年翻两番半以上，接近或达到3000美元；财政收入与经济发展同步增长，基本实现工业化，城镇化水平达到40%，农业现代化水平大幅度提高。建成比较完善的社会主义市场经济体制和更具活力的开放型经济体系。人民群众生活水平和质量显著提高，城镇居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到7000元。社会事业全面发展，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，社会主义文化更加繁荣，社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，人民生活比较富足，人口素质明显提高，可持续发展能力不断增强。
4、战略步骤。分三步走：第一步，到2005年，国内生产总值达到450亿元，人均国内生产总值达到5300元；第二步，到2010年，国内生产总值达到780亿元，人均国内生产总值达到9100元以上；第三步，到2020年，人均国内生产总值在2010年的基础上翻一番以上，力争如期实现全面建设小康社会的目标。
二、实施工业强市战略,加速推进新型工业化进程
5、坚定不移地走新型工业化道路。确立工业在经济发展中的主导和核心地位，用工业化带动城镇化，推进农业现代化。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，推进产业结构和产品结构的优化升级。大力发展信息、生物、电子等高新技术产业，加快信息技术在经济、社会领域的广泛应用，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。到2020年，力争全市工业增加值达到1000亿元，基本实现工业化。
6、大力推进产业结构优化升级。引导和鼓励企业建立技术研发中心，加快关键技术和配套技术的研发及推广应用，形成以企业为主体，产学研共同推进的企业技术创新体系。充分利用国家的产业政策、国债贴息政策、技术改造政策，争取更多的技改项目和资金，用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。通过破产兼并、改组改造，使传统产业向高新技术产业、现代产业转换。不断提升企业技术含量，积极发展医药、化工、能源、建材、轻纺、机电、食品等支柱产业。在优化产品结构和产业结构的基础上，实现重要工业产品生产能力近期内成倍增长。2005年甲醇生产能力达到100万吨，火电装机容量2006年达到80万千瓦，2010年达到200万千瓦。2010年支柱产业基本采用新装备、新技术，实现产品的升级换代,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到10%以上。
7、培育壮大企业集团。加快企业改制步伐，采取股权转让、合资入股、兼并收购、借壳上市等多种形式，积极推进资产重组。依托名牌产品和优势企业，实施企业兼并扩张，以天方药业、骏马化工、烟厂、中原气化、古城煤电、豫南水泥、金雀电子、白云纸业、银马纺织、华骏车辆、十三香、上蔡荣光、遂平华强、汝南双星、驿城顶志等优势企业为依托，壮大一批企业集团。培育一批科技含量高、市场前景好的新兴企业。2005年销售收入超20亿元的企业达到3—4家；2010年销售收入超50亿元的企业达到8—10家；2020年销售收入超100亿元的企业达到10家。县区工业利用劳动力资源丰富的优势，积极发展劳动密集型企业，用8年左右的时间，多数县区要培育出年销售收入5亿元以上的企业，成为县区经济的支柱。
8、优化工业区域布局。根据现有工业基础和经济条件，营造比较优势，既立足资源，把资源优势转化为工业优势；又面向市场，外引内联，借力发展。市中心工业区要大力发展电力、化工、制药、冶金、机电、建材和卷烟等资金和技术密集型工业。各县要立足实际，利用资源优势，形成特色工业，大力发展食品、纺纱、服装、制鞋、酿酒、工艺品、矿产开发等劳动和资金密集型工业；以农业资源为依托，大力发展特色农产品加工等产品关联度强、带动作用明显的产业。重点抓好工业园区建设，创新体制，完善机制，规范管理，提高档次，实现生产要素合理聚集和整合，成为工业经济高速发展的载体。
三、加快城镇化进程，增强聚集辐射能力
9、搞好城镇规划和管理。坚持中心城市、县城和小城镇三头并举、协调发展的原则，通过产业带动，形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系。突出城市的经济和文化特色，高起点规划，高标准建设，高水平管理，多样化发展，塑造城市形象，提高城市品位。深化户籍制度改革，取消城乡户籍区别，促进农村人口向城镇转移，大幅度提高城镇人口的比重。
10、突破传统模式，走经营城市道路。树立全新的城市思想和城市理念，按照政府引导、市场运作的思路，搞好城市资本经营，引导社会各方资金参与城镇基础设施的投资、经营和管理，走以城养城、以城建城的发展路子。利用城镇化进程带来的城市资源升值，实施土地的市场化运作，对商业、房地产等经营性用地，一律实行招标、拍卖或挂牌方式出让。新规划建设的道路、立交桥等，通过拍卖冠名权、经营权、开发权等形式，进行资产运作。加快市政公用事业市场化进程，本着“谁投资，谁受益，谁经营，谁管理”的原则，逐步推向市场。供水、供热、供气和污水、垃圾处理等经营性公用事业，实行行业特许经营制度，统一规划和开发，多种形式经营，努力提升城市管理水平和经营效益。
11、突出重点，壮大中心城市。以行政区搬迁为契机，集中财力、物力，加快新城区建设，增强其核心地位和聚集功能。加快旧城区改造步伐，形成适合人居和集商贸、餐饮、房地产、中介服务等为一体的新格局，使旧城区焕发出新的活力。加快遂平、确山县并入中心城市步伐，进一步拉大城区框架。按照绿、亮、净、美的要求，高起点建设充分体现天中文化风情特色的景观大道和彰显城市神韵的标志性建筑群，最大限度地展示地方历史和人文特色。2005年把中心城市建成省级卫生城；2020年中心城市市区人口达到100万以上，面积120平方公里，成为省级或国家级园林城、生态城、文明城和豫南区域性中心城市。
12、梯次推进，加快县城和小城镇发展步伐。以县城为重点，以小城镇为基础，全面推进城镇化进程。县城及小城镇要发挥优势，准确定位，突出特色，形成聚集辐射能力，成为城乡经济互动的平台。西平、汝南、新蔡、上蔡县要加大城建工作力度，使城区人口尽快达到20万规模，加快撤县设市步伐；平舆、正阳、泌阳县力争2020年城区人口达到20万左右。加快发展一批重点小城镇。到2020年，我市杨集、权寨、朱里、东和店、李桥、汝南埠、任店等国家、省级重（试）点镇要力争达到5万人口规模；再建成40个布局合理、规划科学、具有地方特色的新型小城镇。
四、用工业理念发展农业，加快农业现代化步伐
13、加强基础设施建设，增强农业发展后劲。把水利基础设施建设放在重要位置，综合治理、高效利用，不断增强抵御自然灾害的能力。抓住国家对淮河流域治理的机遇，加快洪、汝河治理和大中型水库除险加固建设步伐，2020年使洪、汝河防洪标准达到20年一遇。积极做好先进配套农机具的推广应用，大幅度提高农业机械化水平。深化林权制度改革，大力实施绿色通道建设、退耕还林、平原林网和山区成片造林工程，积极发展林果业，开发经济林、用材林，提高林业综合效益。搞好以农村道路和电力建设为主的农村公共设施建设，不断改善农村生产、生活条件和卫生环境。坚持开发式扶贫，加快对贫困地区资金、人才等帮扶力度，提高贫困人口的生活水平和综合素质，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，过上小康生活。
14、扩张区域规模优势，大力推进农业产业化经营。适应我国加入世贸组织和农业进入新阶段的要求,以市场为导向调整农业结构和布局，引导优势农产品向优势产区集中，提高农业的市场竞争力。围绕支柱产业和主导产品，巩固全国优质专用小麦生产加工基地的优势地位，建成全省或全国油料、食用菌生产加工基地、花木苗圃基地、“金铜山”优质烟叶生产基地，尽快形成科学合理的农业产业化体系和农业生产力布局。加大对龙头企业的扶持力度，增强其辐射带动能力。大力发展农产品加工、储运、销售、保鲜和包装等相关产业，拉长产业链条，提高产业化经营水平。争取到2010年，建成几个在全省乃至全国具有一定影响力的农产品加工龙头企业；2020
年形成粮油食品、畜产品和林产品三大系列加工体系，不断提高农产品加工转化能力。完善农产品市场体系，搞活农产品流通。积极发展农村各类经济合作组织、农民经纪人队伍和农业行业协会，构筑农户与市场之间的桥梁。
15、依靠科技手段，积极发展标准化农业。坚持用现代科技支撑、管理农业，大幅度提高农业标准化程度，促进传统农业向现代农业转变。加大对农畜优良新品种、农业新技术的引进和推广力度，加快胚胎移植、配方施肥、节水灌溉等先进技术的推广应用步伐，用生物、信息等先进技术和卫星遥感技术提升改造传统农业。建立和推广农畜产品质量安全标准、检验检测体系，制定和完善农产品市场准入、质量追溯、认证和公示制度，大力发展绿色、有机等标准化、安全性食品生产。加快优质安全产品商标注册，打造一批国内外知名品牌，增强农产品的市场竞争力。到2005年大部分食用农产品基本达到无公害化生产，
2010年力争使全市80%
的农产品达到国家质量安全标准。
16、做大做强畜牧产业，提高畜牧业在农业中的比重。建设规模养殖小区，扩大规模效益。加大畜禽产品改良推广力度，重点发展优质生态生猪、牛羊等节粮型、草食性畜禽。突出抓好优质生猪、肉牛肉羊和肉（蛋）鸡生产基地建设，成为全国优质畜产品生产和加工基地。大力实施奶业健民工程，提高奶业在畜牧业中的比重和人均鲜奶的占有量。完善重大疫病防治应急机制，大力推进畜禽产品安全性、无公害生产，尽快实现与国际市场接轨。2005年全市肉类总产量达到80万吨，禽蛋产量达到25万吨。到2020年培植1-2个年销售额达10亿元左右的畜禽产品龙头加工企业，争取70%的畜禽产品得到加工转化，畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%。
五、实施项目带动战略，为经济发展提供强力支撑
17、抢抓机遇，强力推进项目建设工作。树立抓项目就是抓发展的观念，把经济工作的重点放到项目建设上，统一认识，集中力量，多方联动，强力推进。紧紧抓住国内外发达地区产业转移和国家扩大内需、向中西部地区倾斜等机遇，围绕我市经济与社会发展目标，充分调动各方面加快项目建设的积极性。重点抓好基础设施、高新技术等项目建设，积极向上争取一批，开放带动引进一批，发展民营经济自建一批。到2020年，力争形成一批年销售收入50亿元、100亿元以上的龙头企业，打造一批享誉全国的名牌产品，成为全市经济增长的动力源。
18、集中力量，突出抓好重点项目建设。围绕工业、交通、能源、信息、农业、城建、旅游等产业，集中力量建设一批关系全市经济和社会发展全局的重点项目。近几年，重点抓好100万吨甲醇50万吨氮磷钾复合肥项目、2×30万千瓦和续建2×60万千瓦净化燃烧供热机组项目、2×30万千瓦燃气调峰电厂项目、吴桂桥煤矿开发项目建设；抓好天方药业年产25吨特种原料药、50吨欧典螺旋霉素技改等项目建设，把天方药业建成全国最大的抗生素原料药生产基地；抓好豫龙水泥公司日产5000吨水泥熟料项目、南方钢铁公司一期年产60万吨的钢铁项目建设，争取2005年形成豫南建材供应基地。在抓好阿深高速、上武高速驻马店段建设的同时，重点抓好新阳高速公路和县乡公路项目建设，形成推动我市经济快速发展的高速公路和县乡公路网。近几年内，使境内高速公路通车总里程达到400公里，2020年全市油路通车总里程达到8800公里。
19、抓好项目库建设，加强项目建设管理。拓展储备项目领域，立足产业发展，筛选、论证、规划一批可行性强、科技含量高、投资效益好、具有发展潜力的储备项目。采用专家推荐、科研院所联办、社会力量筹办等不同渠道，不断优化、完善、充实项目库，增加项目储备量，形成重点项目建设的良性循环，增强经济发展的后劲。严格项目建设和管理程序，健全和完善项目质量保障体系，规范招投标行为，依法依规抓好项目建设制度的落实。
六、大力发展民营经济，增强经济发展活力
20、实行公平待遇，放宽投资领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都对民营资本开放。鼓励民营资本投资支柱产业、高新技术产业、出口创汇产业和现代服务业，支持其参与国企改革、城乡基础设施和公用事业建设。民营企业享受与其他所有制企业的同等待遇，坚决废止在进出口、用地、人才引进、办理证照、收费和出口退税等方面存在的不合理规定。
21、壮大民营经济园区，打造优势民营企业群。创造条件，提供优惠政策，积极引导民营企业向园区集聚，重点扶持发展科技含量高、外向型、劳动密集型和从事农副产品加工的民营企业，打造优势民营企业群。支持、鼓励行政事业单位人员和各类人才从事民营经济，不断壮大民营企业。采取东西合作品牌吸引、参与国有企业改制重组、依靠重点项目建设催生、启动民间资本发展等形式，促进民营企业逐步向规模化、集约化经营转变，向劳动和技术密集型产业相结合转变，向重质量、守信用的规范经营转变，努力提高民营经济的整体素质。力争到2020年建成一批纳税超亿元的经济园区。
22、拓宽融资渠道，构建民营经济发展平台。建立民营企业信用担保组织，调动和组织社会资源，拓展民营企业融资渠道。鼓励民营资本参与金融体制改革，将城乡信用合作社逐步发展成为以民营资本为投资主体，以民营企业为服务主体的信用合作银行。依托民间资本，探索建立民间金融组织的路子，服务民营经济，实现民营经济的跨越式发展。
七、加强东西合作，全面提升对外开放水平
23、创新工作方式，提高东西合作水平。充分利用我市东西合作品牌优势，在更大范围、更宽领域和更高层次上开展东西合作。提升合作层次，加强与国内外大企业、大公司和大财团的合作，由注重数量转向数量与质量并重；更新合作理念，由引进资金为主转向引进资金与引进技术、人才和管理并重；创新招商方式，以市场为导向，由政府组织为主转向政府引导和企业、中介组织、社会参与并重；构筑招商网络，建立招商引资长效机制。在今后几年内，力争引进一批超亿元的投资项目。
24、拓宽外资投入领域，扩大利用外资规模。紧紧抓住国际资本向发展中国家转移的有利机遇，千方百计扩大引进外资规模。不断开放外资投入领域，引导外资通过跨国收购和兼并等方式，参与国有企业的改制与重组，采用风险基金、投资基金、股权交易、境外上市等方式吸引外资。积极争取和利用国际金融组织和外国政府的优惠贷款，推动我市外向型经济取得新突破。
25、培育名牌产品，扩大进出口贸易。突出特色优势，培育货源基地，加快出口商品结构的优化升级，逐步扩大商品出口规模。加强出口产品体系建设，不断扩大医药、机电、化工、纺织、工艺品等传统优势产品出口，重点开发粮、油、肉、菌等农副产品出口，提高加工档次和质量，引导企业做好国际质量标准认证，增强国际竞争力。巩固东南亚、日本等传统市场，积极开发欧美、俄罗斯、非洲等新兴市场。建立外贸服务体系，研究制定符合世界贸易组织规则的政府支持政策，鼓励有条件的企业到境外投资办厂，扩大对外承包工程与劳务合作。全市进出口总额，2010年达到4亿美元，2020年达到15亿美元。
八、突出重点领域，加速发展第三产业
26、加强现代市场体系建设。依托资源优势，运用现代流通业先进管理技术和手段，加快建设一批上规模、上档次、有特色的农副产品批发市场和工业品原料交易市场，重点改造扩建中原芝麻批发市场、泌阳香菇市场、汝南蔬菜市场、正阳花生市场和市区内的专业、综合市场，积极培育信息、技术、证券、期货等要素市场；促进发展一批适应现代经济和消费需求的建材、电脑、汽车销售租赁等新型市场；整合重组一批有一定设施基础和稳定消费群体的现有市场。积极发展多元投资主体，引入现代经营理念，盘活商贸流通资源。规划建设现代化的商贸物流园区，吸引中外大中型商业企业入驻，利用国际国内大型连锁企业销售网络，促进我市农副产品、工业品进入国内外分销渠道。2010年培育5家年销售额5—10亿元的大型商贸集团。
27、大力发展旅游业。整合旅游资源，加强保护管理，科学合理开发，培育旅游精品。逐步把旅游业培育成新的支柱产业，实现我市由旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。创新旅游业投融资机制，采取独资、合资、合作、股份制等形式，吸引多种经济成份参与旅游产业开发和基础设施建设。利用山查
岈山、薄山湖、铜山、天中山等旅游资源，积极发展观光旅游、生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游和相关产业。积极寻求与国内先进旅游城市的联盟与合作，力争打入国际旅游经济圈，2006年建成全国优秀旅游城市。
28、壮大劳务输出产业。完善职业技能培训体系，开展多形式、多层次的职业技能教育和岗前培训，全面提高劳务输出人员的素质和劳务经济收入水平。2010年全市农村富余劳动力转移达到80%以上。建立健全就业服务体系，以乡镇社区劳动保障平台和职业中介组织为依托，全面构筑市、县、乡、村四级劳务输出服务网络。实行政府推动、政策促动，提高劳务输出的组织化程度，实现规模化输出、规范化管理、产业化经营。加强劳动力市场信息交流，与国内外主要劳务输入地建立合作关系，形成劳务协作网络。发挥我市防水防潮、建筑、家政服务等劳务输出优势，靠质量和信誉大力拓展省外、境外劳务市场，提高就业竞争能力。
29、加快发展现代服务业。把发展服务业作为重要经济增长点，利用现代科技和管理手段改造提升交通运输、餐饮、公用事业、农业服务等传统服务业；加快发展现代服务业和新兴服务业，鼓励发展信息、金融、保险、会计、审计、法律服务、科技服务等中介服务业，积极发展房地产、物业管理、社区服务、教育培训等需求潜力大的行业，提高服务质量和经营效益。
30、不断壮大县域经济。县域经济在我市经济社会发展中具有举足轻重的地位，要围绕“农民增收、工业增效、财税增长、后劲增强”的目标，以市场需求为导向，引导县区充分发挥各自优势，做强工业经济，优化农业经济，主攻民营经济，提升劳务经济，抓好特色经济，形成各展所长的发展格局。跳出县域行政区划的范围，把县域经济放到经济全球化的大格局中谋划。根据资源禀赋和地方特点，以资源招项目，以项目引资金，以资金促发展。各县区要重点扶植培强1-2个特色支柱产业，以小产品构建大产业、大市场，尽快形成一业特强、多业跟进、全面发展的强劲态势。通过多种途径，培植壮大财源，扩张县级财政实力，增强县域经济自我发展的能力。2010年多数县培植几个税收超千万元的骨干企业，使县域经济结构明显优化，整体活力明显增强，为加快发展提供有力支持。
九、深化改革，创新机制，为加快发展提供保障
31、继续深化改革。把改革作为全面建设小康社会的动力，不断有新的突破。改革国有资产管理体制，构建管资产和管人管事相结合、权责明确的国有资产管理监督和营运体系。深化国有企业改革，以产权制度改革为重点，鼓励支持职工和经营者持股或买断企业股权，实现股权多元化。完善企业法人治理结构，建立规范的现代企业制度。按照精简、统一、效能的原则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化农村改革，支持有条件的地方按照依法、自愿、有偿的原则，进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。全面落实农村税费改革政策措施，切实减轻农民负担,不断增加农民收入。
32、营造优良发展环境。适应社会主义市场经济体制的要求和世贸组织规则，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端。完善各项优惠政策，牢固树立为企业服务的意识，充分调动各方面发展经济的积极性，形成人人都是发展环境，个个都是发展形象的浓厚氛围。加大经济环境治理力度，整治市场经济秩序，坚决打击破坏经济秩序的不法行为，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为。深化行政审批制度改革，清理各种不合理的行政收费项目，减少行政审批事项，规范行政审批行为，简化审批环节，提高服务质量和办事效率。
33、充分发挥科技和人才的作用。尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造。大力实施“科教兴市”战略，加大科学技术普及工作力度，提高科技整体素质。加强对外科技合作与交流，引进、消化、吸收国内外高新技术和先进适用技术。不断增加科技投入，提高科技创新能力。积极发展科技市场和民营科技企业，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化。2005年全市科技综合实力力争达到全省平均水平，2020年科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。创新人才工作机制，努力创造各类人才脱颖而出、人才荟萃、人尽其才的社会环境。建立与我市经济和社会发展相适应的人才吸引、培养、使用机制，着力建设党政人才、企业经营人才和专业技术人才三支队伍。突出抓好企业家队伍建设，把优秀企业家作为稀缺资源加以保护，营造让他们放心、放手、放胆工作的社会氛围，提高他们的经济待遇和社会地位。
34、完善就业和保障机制。把扩大就业作为经济社会发展规划的重要目标，千方百计扩大就业。完善劳动者自主就业、市场调节就业、企业吸纳就业、政府促进就业的就业机制。逐步健全独立于企事业单位之外的资金来源多渠道、保障方式多样化、管理服务社会化的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面。完善社会救济体系、灾害救助体系和社会福利服务体系，加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度。发挥政府社会保障主渠道作用，积极利用现代信息技术，建立、完善社会保障监测预警和调控机制。加强安全生产监管工作，健全安全生产监督保障体系。
35、提高可持续发展能力。坚持计划生育基本国策，普及生殖保健服务，提高人口素质，改善出生人口结构，稳定低生育水平。2010年全市人口控制在860万以内，2020年控制在900万以内。合理开发和节约使用自然资源，规范社会经济可持续发展行为的政策体系、法律法规体系以及资源、生态监测和管理体系。增强节水意识，发展节水产业，建立节水型社会。合理利用土地资源，综合开发矿产资源，发展资源低耗型经济。加大环境保护力度，强化水污染防治、大气污染防治和固体废弃物的无害化处理及综合利用。发展环保产业和环保经济，严格控制污染物排放总量，保障环境安全。抓好宿鸭湖湿地等自然保护区、生态示范区和生态示范县建设。全市森林覆盖率2010年达到20%以上，2020年达到30%以上，实现天蓝水清、大地披绿、山川秀美的目标。
十、加强政治文化建设，促进社会事业全面进步
36、建设政治文明，推进民主进程。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。全面落实村民自治制度，健全党组织领导的、充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。巩固以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，保障职工合法权益。
37、坚持依法治市，维护社会稳定。深入开展普法教育，不断提高公民尤其是国家公职人员的法律素质。严格遵守宪法，维护司法公正，正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。加强政法工作，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命和财产安全。坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。认真排查调处各种社会矛盾纠纷，做好人民群众来信来访、民事调解和劳动争议调处工作，主动、及时地把人民内部矛盾解决在基层和萌芽状态，确保全市社会稳定。加强国防教育，搞好“双拥”工作，创建全国“双拥”模范城。加强民兵建设，充分发挥他们在全面建设小康社会中的积极作用。
38、加强社会主义精神文明建设，提高公民思想道德水平。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想和正确的人生观、世界观、价值观。认真贯彻公民道德建设实施纲要，大力加强公民道德建设。弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高公民的文明素质。深入开展文明城市、文明社区、文明景区、文明单位和文明村镇创建活动，不断加强城乡精神文明建设。努力建设学习型社会，为人民群众创造多层次、多样化的学习机会。在全社会形成诚信为本、操守为重的良好道德风尚，树立“诚信驻马店”的良好形象。大力弘扬驻马店精神，把革命老区红色资源和历史文化资源转化为巨大的精神财富，激发全市人民始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态。
39、发展文化教育卫生体育事业。加强文化基础设施建设，逐步建成功能完善的市公共图书馆、博物馆、群艺馆、科技馆、体育馆（场）、工人文化宫和青少年宫，实现县县有图书馆、文化馆的目标；加快建设驻马店广电中心，实现由模拟电视向数字化电视的过渡。坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣文艺创作，大力发展群众文化，整合文化资源，促进文化事业和文化产业的发展。确立教育优先发展的战略地位，加大对教育的投入，全面推进素质教育。巩固和提高普及九年义务教育水平，加快发展职业教育和成人教育，大力发展高中阶段教育，2010年高中阶段毛入学率达到80%。积极发展高等教育，尽快建成驻马店学院；2020年前再建一所普通本科院校和2—3所高等专科学校，高等教育毛入学率达到32%以上，全市每万人专科以上学历达到1300人左右。推进办学体制改革，鼓励社会力量投资办学和中外合作办学。大力发展医疗卫生事业，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系；加强公共卫生和医疗基础设施建设，完善城市基本医疗服务体系和环境卫生体系。建立和完善农村新型医疗合作制度，逐步增加财政对卫生事业，尤其是对农村医疗卫生事业的投入，到2010年，全市农村基本建立适应社会主义市场经济和经济发展水平的农村卫生服务体系。发展残疾人事业，积极为残疾人康复、就学和就业创造条件。实施全民健身计划，开展广泛性的群众体育健身活动，努力提高竞技运动水平。
40、加强和改善党的领导。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民，全面加强党的思想、组织、作风建设，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。坚持和健全民主集中制。进一步完善党内重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。切实加强各级领导班子建设，认真贯彻领导干部选拔任用条例，积极推行公开选拔、竞争上岗等干部选任形式，把德才兼备、政绩突出、务实苦干、群众公认的人及时选拔到各级领导岗位上来，形成一支朝气蓬勃的高素质干部队伍。进一步加强党的基层组织建设，不断提高创造力、凝聚力和战斗力。按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决好党的作风方面存在的突出问题，特别是防止和克服形式主义和官僚主义。深入持久地开展反腐败斗争，抓好领导干部廉洁自律工作，坚持标本兼治，强化监督，注重从源头上预防和解决腐败问题。加强和改善党的领导，使我市各级党组织和广大党员始终保持奋发有为的精神状态，保持艰苦奋斗的优良作风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，调动和发挥各方面的积极性和创造性，带领全市人民团结奋进，加快发展，振兴驻马店，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
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