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——解读驻马店市《关于全面建设小康社会的实施意见》系列报道
走新型工业化道路是十六大提出的战略任务，也是我市全面建设小康社会的重大课题。我市要加快工业化进程，实现由农业大市向工业大市、经济强市的跨越，必须确立工业在经济发展中的主导和核心地位，走出一条科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业化道路。
一、实现我市全面建设小康社会目标必须走新型工业化之路。首先，我市具备了走新型工业化道路的客观条件。我市的工业经过“八五”、“九五”的努力，首次改变了三次产业结构，实现了由“一、二、三”向“二、一、三”格局的转化，极大地扩充了经济总量。天方药业、骏马化工、烟厂、银马纺织、金雀电子、豫南水泥、白云纸业、中原气化等一批优势企业集团的发展壮大，标志着我市的工业跨上新的台阶。随着开放带动战略的实施，华强、双星、荣光、顶志等一批超亿元的企业，在我市落户并稳健发展，提升了工业的档次、规模。天方药业的成功上市并在上海设立技术研发中心，走出了一条现代化的企业经营之路。一些工业园区的建设填充和高新技术的开发应用，增强了企业的实力和发展后劲。特别是《实施意见》第一次确立了工业在全市经济发展中的主导和核心地位，强调以工业化带动城镇化，促进农业现代化，实现了发展思路的新突破。所有这些，为我市走新型工业化之路奠定了坚实的基础。其次，走新型工业化道路有利于改变我市的工业现状。目前，我市工业特征从结构上看，以资源密集型为主；从所有制类型看，以国有大中型骨干企业为主；在空间分布上，以中心城市和交通沿线为主，总体上仍处于工业化的初级阶段向工业化中级阶段过渡。要改变这一现状，必须发挥优势，突出特色，走新型工业化道路，带动全市向全面建设小康社会迈进。再次，走新型工业化道路有利于传统企业改造升级。我市工业的优势产业基本上是依托资源发展形成的，主要是造纸化工、能源电力、机械电子、建材轻纺等行业，存在设备老化、工艺滞后、冗员过多、包袱沉重等方面的突出问题。解决这些问题的关键是走新型工业化道路，建立现代企业制度，深化企业内部三项制度改革，精干主体，减员增效，使一些优势企业焕发青春。用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，增强企业的核心竞争力。
二、正确对待我市走新型工业化之路面临的机遇和挑战。走新型工业化之路，我市机遇与挑战并存。首先，我市是农业大市，存在着工业底子薄、经济总量小等问题，但经济全球化进程在生产要素自由流动层面的具体实践进一步加快，我们不能忽略当前劳动力较多的相对比较优势，应提倡开发、引进和运用合适的技术，在提升劳动者素质的同时，进一步发展劳动密集型产业。其次，我市目前工业化程度仍然较低，但外国工业化发展道路给我们提供了可借鉴的经验和教训，使我们更加注重工业化进程中的环境保护问题。正确处理经济发展和环境保护之间的关系，为实现可持续发展创造条件，并通过充分利用后发优势，以新型工业化实现生产力的跨越式发展。再次，我市传统工业比重过大，但同时更容易接纳高新技术、信息技术，有利于创造更多的就业机会，有利于处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，协调经济目标和社会目标，实现共同富裕。
三、选择以信息化为切入点，用信息化带动工业化。在当前以信息技术为代表的新科技革命迅猛发展的条件下，我们不能再走传统工业化的老路，必须走以信息化带动工业化的新型工业化之路。信息化是工业化发展到一定阶段的产物，目前世界上还没有哪一种技术比信息技术的作用更强大，要紧紧抓住“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”这个核心，大力发展信息产业，加快信息技术注入传统产业的步伐，提高产业和企业的核心技术水平与竞争力。
为提高信息化在我市工业化进程中的作用，一是成立专门进行信息化管理及组织的机构。由政府部门牵头、通信部门协助，做好我市信息化的规划、建设、实施和管理工作，营造信息化环境，提高整体效益。首先抓好“政府上网”工程，运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、面向企业、面向公众，提高政府服务质量，转变政府职能；通过“政府上网”工程，将汇集在各级政府部门大量的经济技术、政策法规等信息资源提供给社会，促进政府部门同社会各界的沟通，优化社会资源的配置，提高国民经济运行的质量和效益；积极开展“电子商务”工程，为其他各部门、各行业进行电子办公、电子商务、电子教育提供有力的借鉴，提高政府办公水平服务层次和决策水平，推动驻马店市信息化建设。二是加快信息化基础网络建设。跟踪技术走向，大力推进宽带网络建设，构建下一代通信网（第三代）。依托现有网络资源，集中精力加快以宽带高速、大容量、高性能为核心的电子商务，社会各专业和行业系统的基础信息网系统建设。加快干线传输网、城域网和宽带接入网建设，建立各种管理应用系统；加快交通管理、教育、商贸、公安、法律、社会保障及社区服务等信息系统建设，实现主要信息资源社会共享；大力开展网上教育、网上医疗、网上银行、网上证券和电子商务，在网上提供各种便民服务；搞好网上农村信息的开发，建立农村科技信息服务系统、农村普法信息服务等各种农村信息系统，选择条件较为成熟的县、乡进行信息化建设试点，为今后信息化建设探索道路。三是重点抓好企业的信息化建设。企业是实施信息化的关键和核心，要大力推进企业网络工程，让更多的企业在网上实施信息发布、商务谈判、市场调查和产品销售，推动企业的信息化管理、信息化生产、信息化销售和信息化研发。总之，通过信息化加速工业化、城镇化和农业产业化的发展。因此，在信息化对工业化的推动上要有新的突破。
四、培育产业特色优势，实现工业结构战略性调整。产业特色优势是指一个地区立足自身资源实际，遵循自然规律和经济规律，通过主观努力所创造的以适度规模的产业集群为支撑的具有特色的经济。我市的工业发展要从实际情况出发，按照《实施意见》提出的要求，遵循盘活存量、扩充总量、增加储量的原则，进行工业结构调整，推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为主导，以现有优势产业为支撑，以劳动密集型产业为基础的产业格局。加大对西气东输豫南支线及其相关项目、生物制品、高质量纸业等新兴产业和高新技术产业的扶持力度，培育新的工业经济增长点；广泛应用信息技术、高新技术和适用技术改造医药、卷烟、化工、建材、轻纺、食品等传统工业，进一步提升其市场竞争力和市场占有率，进一步强化其在经济发展中的支撑地位；大力发展建筑业和服务业，充分发挥其在扩大就业、促进发展中的基础性作用。要培育若干对相关产业带动作用大，对经济增长推动力度大，起到龙头作用，具有较强市场竞争力的骨干企业。要坚持立足实际、着眼长远、合理布局、集中连片的原则，按照靠近城镇，方便交通，利于环保的要求，搞好工业园区建设，引导企业向规模效益和集聚效益方面发展，为优势产业快速发展打造平台。
五、深化企业改革，不断增强企业的竞争力和活力。面对入世的新挑战和经济发展的新矛盾新问题，要求企业必须深化改革。不改革，企业就没有出路；慢改革，企业发展就会停滞。因此，推动企业不断深化改革，是我市工业化中的应有内容。要深化企业产权制度改革、劳动用工制度改革和管理体制改革。企业产权制度改革要紧紧围绕投资主体多元化，认真解决国有产权一家独大这一关键问题，建立健全法人治理结构，逐步实现产权结构的合理化，适应市场经济运作的法人治理化。要加快国有资产从一般竞争性领域退出，提高国有经济的竞争力和控制力。企业劳动用工制度改革，要敢于碰硬动真格，形成企业干部能上能下、企业职工能进能出的新机制。企业管理要认真总结成功经验，引进先进管理理念，创新管理机制，实现企业管理向更高层次推进、更高水平迈进。企业通过全方位深层次改革，增强企业适应环境能力、市场竞争能力和自我积累、自我发展能力。
六、整合劳动力、资金、技术等资源，充分发挥人力资源优势。我市传统企业规模小，技术含量低，效益不高，又面临企业改革和新信息的挑战，就业形势非常严峻。走新型工业化道路，必须整合劳动力、资金、技术等资源，充分发挥我市几百万剩余劳动力资源优势，大力发展劳动密集型产业。各级政府和部门都要为劳动密集型企业，提供自由贸易和公平竞争的环境，在税收、审批和管理制度上进一步放宽限制。要制定符合企业实际的法规和政策，颁布有关企业的技术标准，发布行业发展趋势信息，引导劳动密集型企业及时进入或退出有关市场和领域。成立中小型企业信用担保中心，构建银企诚信体系，加强对劳动密集型企业的资金支持，促进劳动密集型企业快速发展。
七、大力发展民营经济，努力提高民营经济在我市工业化中的比重和贡献率。发展民营经济是我市经济发展的客观需要，是实现工业化的重要途径，是实现天中崛起的必然选择。目前，我市民营经济成分占国民经济比重还比较低，沿海发达地区民营经济创造的增加值，一般都占ＧＤＰ的８０％以上。有专家认为，内地经济发展与发达地区的差距主要体现在民营经济发展的快慢上。因此，我市工业化实现的程度和发展速度，主要取决于对民营经济发展的重视程度和推动民营经济发展的速度。各级政府和部门要有大力发展民营经济意识，要让民营经济快速转变成强市富民的突破口和新引擎。为此，一要对民营经济实行公平待遇，放宽投资领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外开放的领域都对民营经济开放。实行不限投资规模大小，不限生产何种产品，不限吸纳劳动力多少，不限产品出口与否政策。鼓励民营资本投资支柱产业、高新技术产业、出口创汇产业和现代服务业，坚决废除在进出口、用地、人才引进、办理证照、收费和出口退税等方面存在的不合理规定。二要壮大民营经济园区，打造优势民营企业群。创造条件，提供优惠政策，积极引导民营企业向园区集聚，重点扶持发展科技含量高、外向型、劳动密集型和从事农副产品加工的民营企业，尽快打造优势民营企业群。支持、鼓励行政事业单位人员和各类人才从事民营经济，不断壮大民营企业。采取东西合作品牌吸引、参与国有企业改制重组、依靠重点项目建设催生、启动民间资本发展等形式，促进民营企业逐步向规模化、集约化经营转变，向劳动和技术密集型产业相结合转变，向重质量、守信用的规范经营转变，努力提高民营经济的整体素质。三要引导民营企业多层次发展，在激活上求突破。
八、以招商引资为载体，加大对外开放力度。要使我市经济保持快速增长势头，就必须走招商引资之路，以开放促开发，以开发促发展。一要提升合作层次，创新合作方式。二要培育名牌产品，扩大进出口贸易。三要加强现代市场体系建设。
（作者单位：市委政研室 陶秉礼 郑松才
甄超） |
