|
党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标。全面建设小康社会，重点和难点都在农村，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达阶段，农村尤其不发达，我国目前达到的小康水平低、不全面、不平衡，差距主要在农村。江泽民同志深刻地指出：“没有农民的小康，就没有全国人民小康。”所以说，农村能否完成建设小康的各项任务，对实现全面建设小康的目标是多么重要。放眼当代中国，亿万农民心中充满着对致富奔小康的热切期盼。如何在实践中理解和实施党的全面建设小康社会的战略构想，千方百计增加农民收入，尽快让农村富裕起来，这是现实生活中急待好好探索和认真解决的一项重大课题，这一重大课题越来越受到全社会的关注和深思。
一、增加农民收入是农村工作的中心任务
农村收入问题不仅关系农村的改革、发展和稳定，而且关系全面建设小康社会的全局，我们必须高度重视并千方百计增加农民收入。当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段。但是，由于主要产品供求实现了由长期短缺到总量基本平衡，丰年有余的历史性转变，农业发展越来越受到资源和市场的双重约束，结构性矛盾和农民增收难的问题越来越突出。党中央审时度势，提出要把增加农民收入作为中心任务和基本目标，摆在经济发展规律的科学认识。事实表明，农民的收入大都是在极其复杂和极其艰难的环境中取得的。这里有自然因素，社会因素，市场及其它因素，也有政策因素，甚至还有人力的因素。在这些因素中，除少数农民经营二、三产业的特殊地位和特殊身份外，而绝大多数人从事劳务活动并非一帆风顺，劳务输出仍然停滞在自发的原始阶段。在农村，广大农民的主要收入来源于农业，农民要生产出品种多，质量好的农产品，能否卖出去并卖个好价钱，还得让市场来评判。农民出售农产品赚钱与去本并存，就大多数不发达的农村而言，现在的农民种地即使赚钱也受益甚少。因此，我们要把农村一切工作的中心放在增加农民收入上，切实维护和提高农民的物质利益，坚持贯彻授予，少取，放活的指导思想，努力增中对农民和农村的投入，减轻农村和农民身上的一切合负担。在农民收益，要充分提供优惠的经济和社会环境，反对任何借口的伤害农民合法权益的行为，把主要精力放在农村经济结构调整和提高科技含量上，及早实现农民收入的快速持续增长，进一步缩小城乡差距，为农村全面进入小康社会奠定物质基础。
二、制约农民收入快速增长的主要因素
当前农业和农村经济发展还面临许多困难，突出的仍然是农民收入增长缓慢。这既是农产品供大于求的反映，也是国民经济发展长期积累的一些深层次矛盾的集中表现。从长远看，随着人口增加、经济发展和城乡居民生活的改善，对农产品的需求还会有一个大的增长，但在目前的情况下，受城镇低收入居民和广大农民购买力低下制约，农产品的国内需求在近期内不会增加很多，加上出口的阻力加大，供大于求的矛盾一时还难有根本性的改变，依靠增加产量和提高价格来增加农民收入的余地很有限。在我国人多地少、农村人口比重大的情况下，增加农民收入，有赖于农村富余劳动力的大量转移和农村人才的集中培养。实践表明，农村第二、三产业越发展，农村经济就越繁荣，农民的就业机会就会越多，而农民的收入增长也就越快。农业产业化是农民在深改革和市场经济发展过程中的伟大创举，它的发展，为解决农户进入大市场流通，农村社会化服务，农业市场管理和地区发展，特别是为农业经济的巨大发展开辟了新的广阔道路。对农业结构进行战略性调整，淘汰一批劣质品种，发展一批优质专用品，培养一批名牌产品，保证市场供给，将是增加农民收入的重要途径。农业是经济再生产和自然再生产的特殊产业，增加对农业的经济投入则是农业经济发展的决定性因素。近年来，国家对农村基层设施建设的投资力度明显加大，农村电网改造基本完成，公路建设和农田水利建设项目较为广泛地实施，科普活动也深入地开展。这不仅为农村的加工业、运输业等项事业的发展增添了动力，为农业的可持续发展提供了物质技术条件，而且也为稳定增中农民收入提供了可靠的保证。农业和农村的发展，需要国家的支持和保护，但目前各方面改革、发展和稳定的任务都很重，要办的事情很多，国家的投入还难以满足农村发展的需要。因此，要对农业和农村工作面临的形势要有清醒的认识，对困难要有足够的估计，在必须树立艰苦奋斗的同时，要立足当地实际想方设法地谋求发展，一点一滴地切实增加农民的收入。
三、增加农民收入要有新的举措
推进农村小康建设，根本的是要加快发展农村经济，大幅度增中农民收入。要增加农民收入，必须认真做好以下几个方面的工作。
一是增加对农业和农村的投入，尤其是加强与农民生产生活密切相关的农村基础设施建设，直接增加农民收入。除国家的直接投入外，各地还要积极筹措一定的资金用于改善农村发展的经济环境，进而一厢情愿在量的固定资产。要落实科教兴农，关键是通过教育和投资，提高劳动者的整体素质，培养出有科学理论，有生产技术，善管理服务的新式农民，以利增加就业渠道，拓宽就业结构，提高就业层次，增加贷币收入。总之，没有政府和社会的大量投入，单靠农民自己来增加收入是比较困难的。全社会要形成一个多方投资于农业和农村建设发展的新机制，尽快让农民得到最大的实惠。同时，要推进农村税费改革，切实减轻农民负担，让农民休养生息。减轻农民负担是增加农民收入的重要组成部分，我们必须慎重对待。
二是要运用支持政策，发展乡镇企业和城镇建设，进一步加大非公有制经济在农民经济中的发展比重，繁荣农村市场，增加农民收入。发展包括非公有制企业在内的乡镇企业和城镇建设，不仅是推动农村产业结构，就业结构和城乡结构变化的有效方式，而且也是推进农村工业化、吸纳农村剩余劳动力和增加农民收入的根本途径，因此，我们要切实运用财政、金融和税收政策等，利用各种渠道增加对农村的货币供给，尽可能地半加农民手中的货币量，并采用各种组织形式和经营方式以及灵活有效的政策措施，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济，大力发展以农产品加工业为支.标语的乡镇企业。结合小城镇建设，提高第三产业的比重，创造更多地就业机会，特别是要大力启动民工产业，加强对农民进城的引导和管理，给农民进城务工创造一条良好的就业环境，这也是直接增加农民货币收入的重要途径。转移农村劳动力要广开门路，多渠道并举。
三要注重调整和优化农业结构，继续推进农业产业化。在农村结构调整中，一定要依据自然、生态环境以及技术资源等优势，因地制宜，以市场需求为导向，以经济效益为原则，为农民增收为目标，加强领导，科学决策，加大科技投入，提高品质和档次，在尊重客观经济规律和尊重农村意愿的基础上，引导农民利用现代技术和设备对农产品进行精深加工，提高农产品的附加值，以增加农民收入。增加农民收入，推进农村小康建设，虽然这是一个长期的过程，但必须朝这个方面努力，增加农民收入要有新思路，采取综合措施，加大工作力度，不断解放和发展农村生产力，活跃和繁荣农村经济，这是全国广大农村地区当前和今后一个时期的内的中心任务和奋斗目标。 |