强化“第一要务”意识  加快“三县”建设步伐

　　党的十六大强调“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”这一科学论断是邓小平同志“发展是硬道理”的深化和拓展，具有鲜明的时代特征，闪烁着马克思主义的光辉。发展县域经济，必须牢固树立“第一要务”意识，“紧紧把握着这一点，就从根本上把握了人民的愿望，把握了社会主义现代化建设的本质。当前，在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，经济全球化趋势日益明显，各方面的竞争十分激烈，形势逼人，不进则退，如何抓住机遇，应对挑战，加快发展，我们立足实际，科学论证，确立了力争三至五年内实现“工业大县、畜牧强县、旅游名县”的奋斗目标，并着眼市场，整合资源，迅速形成支柱，壮大带动能力，加快“三县”建设步伐，切实把“第一要务”落到实处。

　　一、势所必然

　　建设工业大县、畜牧强县、旅游名县，是遂平县顺应时代潮流、勇于迎接挑战、坚持与时俱进的必然选择，是加快经济建设和社会事业发展、提高人民群众生活水平、保持社会大局稳定的迫切需要。一是符合市场经济发展规律的要求。经济发展的实质是结构调整，基本规律是由一、二、三产业格局发展到二、一、三再到三、二、一产业格局。旅游业、工业、畜牧业分别是三、二、一产业中的主体产业，建设工业大县可以加快遂平县由一、二、三产业格局发展到二、一、三产业格局。发展旅游业、建设旅游名县，对发展第三产业、加快城市化进程具有重要作用，有利于加速实现三、二、一产业格局。通过“三县”建设，推动产业结构调整，加快向“三、二、一”产业格局推进，将会使遂平县经济更加适应市场经济发展的要求。二是具有良好的现实基础。遂平旅游资源丰富独特，嵖岈山奇特秀丽，素有“江北石林”之称，享有“天中石猴山”美誉，向北与红石崖、龙天沟、全国第一个人民公社旧址、下宋水库毗邻，向南与凤鸣谷森林公园接壤；形成南北延伸的风景长廊。自80年代末启动嵖岈山开发，特别是遂平县确立建设“旅游名县”目标及市嵖岈山开发建设现场办公会议以来，我们加大嵖岈山风景区开发建设和宣传推介力度，提高了景区的档次和品位，扩大了其对外影响力和知名度。去年十月份，嵖岈山风景区“黄金周”游客人数和旅游收入均较上年同期翻一番，已跨入全省十大知名景区行列。天磨湖新景区建成开游，中央电视台“心连心”艺术团著名艺术家现场演出，产生了巨大的轰动效应，全县旅游业发展的势头强劲。工业已位居全市先进行列。畜牧业人均肉、蛋、奶综合评定位居全省第四位、全市第一位。所有这些，为“三县”建设奠定了良好基础。三是发展空间广阔。工业、畜牧业、旅游业符合国家产业政策，又是省、市的工作重点，倍受省市领导的重视和支持。省政府2003年启动“旅游强县”创建工作，加大“三点一线”开发力度，驻马店市“天之中”生态文化游开发迅猛。同时，旅游业是当今世界发展最快和最具发展潜力的产业之一。进入20世纪90年代，旅游业在经济发达国家GDP中占较大比重，2000年，美国达到10．2％、西班牙17．8％、英国11．6％、法国13．3％、意大利12．6％、德国11．6％、 日本10．1％。我国自1985年以来，每年都保持两位数增长，2000年比1985年旅游收入增长30多倍，预计2010年旅游业收入占我国GDP的11．7％，直接就业人数1700万，间接就业人数6900万，未来10年内所吸纳就业人数也名列前茅。国家旅游局在90年代提出“自然生态景象看海南，少数民族风光看云南，人文历史景观看河南”，经过十多年的发展，海南、云南的旅游业在全国已位居前列，去年河南旅游业在全国排第20位，充分说明我省、遂平县旅游业发展空间十分广阔。随着假日旅游的高涨和农民旅游市场的启动，旅游业发展前景广阔。工业是国民经济的主体产业，党的十六大要求走新型工业化道路，加速工业化进程。当前我国正在并将继续实施积极的财政政策，加大支持企业技术改造、资金向中西部倾斜的力度，随着白云纸业公司、华康生物公司、中原气化遂平化工厂、华强二期工程相继投产，“十五”期间遂平县工业可望保持较快增长。从畜牧业需求方面看，国务院公布的《中国食物与营养发展纲要》表明，到2010年，我国城乡居民人均年消费畜产品将达到82公斤，其中肉类32公斤，蛋类18公斤，奶类32公斤。2002年，我省城市和农村居民人均消费肉类分别为20．93公斤和12．35公斤，蛋类分别为9．73公斤和3．6公斤，奶类分别为8公斤和0．6公斤，要达到(纲要)公布的消费水平，畜牧业发展空间巨大；四是带动能力强大。旅游业集吃、住、行、游、购、娱于一体，产业关联度高，就业容量大，创汇能力强，大力发展旅游业，可以刺激消费，拉动需求，活跃经济，带动第三产业发展，吸纳更多劳动力就业。工业化是城市化的内容、农业产业化的支撑。畜牧业产业链条长，可带动饲草、饲料、医药、食品餐饮、加工等行业的发展，可以使大批剩余劳动力得到就地转移，解决农村隐性失业。作为劳动密集型产业，畜牧业是我国入世后最具国际竞争力的产业。五是经济效益明显。旅游业、工业、畜牧业是富民强县的主要途径。旅游业经济效益突出，旅游直接收入每增长1元，相关产业的收入就能增长4．3元，高的可达8-25元，同时也能扩大一个地方的美誉度和知名度，增强地域经济影响力和外向度，经济效益、社会效益兼而得之。2002年，遂平县共接待游客65万人、门票收入560万元、旅游总收入8100万元，分别较上年增长39．8％、43．7％和56．6％。工业是财政的主要来源，经济发达地区的财政主要靠工商税收。而遂平县2002年财政收入8220万元，工商税收不足一半。虽然遂平县工业对财政的贡献份额赶不上发达地区，但发展的势头较好，2002年限额以上工业对财政的贡献份额为36．7％。畜牧业的效益也比较明显。六是能够形成鲜明的形象支撑。经过三至五年的努力，工业大县、畜牧强县、旅游名县将成为遂平县的品牌，成为遂平县的形象支撑。特别是作为知名度经济的旅游业，通过实施精品战略，形成在全省、全国打得响、叫得亮、过得硬的品牌，必将进一步提升遂平的知名度，使遂平更快地走出河南，走向全国，融入更广阔的经济社会发展大格局之中。通过“三县”建设，遂平将逐步跨入河南省经济强县之列，成为坐落在国道线上的一颗璀璨明珠。

　　二、志在必得

　　为切实搞好“三县”建设，遂平县明确了奋斗目标。旅游业2003年实现省级文明景区目标，三年内嵖岈山建成国家4A级景区、国家地质公园、国家森林公园，接待中外游客达100万人次，旅游及相关产业收入达到1．4亿元，全县形成以嵖岈山风景区为主体，以全国第一个人民公社旧址馆、凤鸣谷森林公园、下宋水上乐园和红石崖、龙天沟景点为延伸，以嵖岈山大道、107国道和汝河、奎旺河沿线生态观光为拓展，集奇石观光游、西游文化游、体育健身游、地质科普游、休闲度假游于一体的旅游总格局。工业按照“发挥优势，优化结构，扩充总量，壮大规模”的原则，着眼“四大”(总产值大、增加值大、财政贡献份额大、企业个头大)，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。三至五年内，县域工业进入全省先进行列，工业总产值达到70亿元以上，工业增加值达到20亿元以上，利税达到7亿元以上， 使工业对财政的贡献份额达到60％以上。畜牧业方面，大牲畜存栏30万头，出栏18万头；生猪存栏100万头，出栏150万头；羊存栏50万只，出栏41万只；家禽存栏1000万只，出栏830万只；蛋类总产量10万吨，肉类总产量18万吨，实现畜牧业总产值19亿元，占农业总产值的68％以上，加工后销售畜产品产值占总农产品产值的比例在55％以上，农民人均纯收入来自畜牧业的贡献份额在65％以上。为实现上述目标任务，重点抓好以下六个方面的工作：

　　(一)抓规划。“三县”建设，规划是龙头、是方向。没有科学的规划，就不可能有长期健康持久的发展。规划必须坚持市场导向原则、积极稳妥原则和可持续发展的原则，使经济效益和社会效益协调发展。城市建设和旅游开发方面，邀请外地旅游专家和建设专家对旅游发展和城市建设进行策划，年内编制完成县城建设规划和全县旅游规划，努力构建“一山一水、一馆一园、两河两路”的大旅游框架和“六横八纵”的城市建设框架。同时，严格按照规划进行开发，实行规划管制，既立足当前，又着眼长远，防止盲目开发和低水平建设、破坏自然资源和文化资源。工业方面要按照既定规划，以骨干企业为龙头，重点培植农副产品加工、化工、塑胶、造纸、建筑建材五大支柱产业。同时，在县城华强公司以东、高速公路连接线两侧规划建设个体私营经济园区，发挥区位优势，吸引外来投资，壮大工业经济实力。畜牧业立足于现代化养殖，着眼于畜牧业总体综合效益，编制包含目标任务、优惠政策、发展方向、技术保障、养殖模式、加工增值、市场开发、基础设施建设的整体规划，逐步形成地方性、区域性的畜牧业现代化格局。

　　(二)抓调整。旅游业要在综合收入上下功夫，加大食宿、纪念品、游乐项目建设，包括夜景开发、夜间旅游等，改变单一依靠门票收入的经营格局。工业坚持运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力培育名牌产品和主导产业，促使工业升级，走新型工业化道路，加快工业化进程。畜牧业在稳定发展猪鸡生产的同时，大力发展牛羊生产，高度重视奶业生产。同时，大力发展非公有制经济，合理配置各种资源，促进经济结构优化升级，培育新的经济增长点，依靠所有制结构的调整，带动产业结构的调整优化。

　　(三)抓龙头。培植龙头是市场竞争的要求，是抓大带小、抓点带面、打造品牌、树立形象、提高市场竞争力的必然选择。旅游开发以嵖岈山为龙头，加大景点开发建设力度，经过三至五年努力，打造省级文明景区、省级文明县城、省级卫生县城、国家4A级景区、国家地质公园、国家森林公园，最终建成中国优秀旅游县。在工业发展上，突出抓好中原气化遂平化工厂、华强塑胶公司、 白云纸业公司、华康工程公司、益康面粉、汝河水泥有限公司等骨干企业，到“十五”末产值分别达到7亿元、6亿元、4．8亿元、3亿元和2亿元，实现利税14000万元、5000万元、6000万元、15000万元和2600万元。同时，抓好小龙头企业，培植工业的第二梯队。在畜牧养殖上，进一步加大招商引资力度，引进培植龙头企业，巩固扩大与双汇和台商的联系，抓好中日合资河南省万东牧业有限公司投资5000万元、年出栏5万头生猪的大型现代化养猪场建设，增强龙头企业的辐射带动作用。同时，加强畜牧业标准化建设和生态产品的生产，“维护遂平县畜牧业的形象和声誉，促进畜牧业健康发展 。

　　(四)抓营销。无论是工业产品、畜产品还是旅游景点，在市场经济条件下，都是商品，都需要注重宣传促销，如果仍抱着“酒香不怕巷子深”的观念，坐等顾客上门，那就很难适应市场经济新形势，很难打开市场销路，必须在促销上、宣传上、推介上下功夫，不断提高工业产品、畜产品的知名度和旅游景点的吸引力、影响力。特别是旅游促销上。本着“大胆开拓、多种形式、力求突破”的原则，加大宣传促销力度，紧紧抓住了中央电视台“心连心”艺术团主要演员在嵖岈山新景区天磨湖开游演出的机遇，广泛宣传，大造声势，扩大轰动效应，扩大中原市场，开拓华中、华北市场，努力在全国旅游大格局中打响遂平旅游品牌。

　　(五)抓管理。管理是经济工作永恒的主题。在旅游开发上，进一步强化行业管理，搞好优质服务，维护旅游消费者的合法权益，规范旅游从业人员行为。加强旅游安全管理，完善治安和救援体系，让游客游的舒心，行的便利，购的方便，吃的满意，住的温馨，玩的开心。在工业生产上，加强成本、资金、安全、质量管理，堵塞跑冒滴漏，提高经济效益。在畜牧养殖上，坚持依法治牧，落实“畜禽防疫双轨目标管理责任制”，做好全国无规定疫病区项目建设，完善动物防疫、诊断、检疫和兽医卫生监督配套设施，抓好县、乡、村三级服务体系建设。加强饲料市场管理，整顿规范市场秩序，维护养殖户的合法利益。

　　(六)抓改革。旅游业积极推行“公司化运营，企业化管理”的经营模式，通过改革促使资源的优化和整合。在工业企业改革上，对已改制企业注重分类排队，查找不足，进一步规范和完善，使企业真正建立起现代企业制度。对末改制企业一厂一策，因厂制宜，积极创造条件，落实改革措施，真正使一批国有企业脱胎换骨，成为充满活力、独立经营、 自负盈亏的市场主体。畜牧业重点抓好产业化经营，走“公司十农户”、“基地十市场”的发展路子，加快畜牧产业化进程。

　　三、环境先行

　　环境是形象，环境是生产力。环境好就意味着形象好，对投资者的吸引力就大，“三县”建设和整个经济发展的步伐就快。反之，则会给经济发展带来负面影响。环境不仅包括能源、交通、通信等硬环境，还包括政治、经济、体制、法制、服务、治安、生活等软环境。从近年遂平县经济发展的投入看，大部分都来源于招商引资、项目引进和政策贷款上，而这些都需要良好的环境作保障。到2020年，我国人均GDP比2000年翻两番，达到3000美元左右。遂平县要达到全国平均水平需翻2．5番，年均增长速度必须保持在9．6％以上，GDP需达到141．4亿元， 固定资产投资需新增220亿元，投资增长速度必须保持在10．2％以上。从逻辑关系看，发展需要产出，产出需要投入，投入需要开放，开放需要环境。因此，环境是发展的前提和基础，环境必须先行，必须把环境先行作为政府的施政理念，把创造良好投资环境作为政府的主要任务，认真抓紧抓好。

　　(一)诚实守信。诚信是环境的核心，发展经济诚信是基础。个人无信不立，企业无信不旺，政府无信不威，社会无信不稳。诚信是市场经济的道德基础，没有诚信，市场经济就无法形成和发展。因此，我们要求政府各职能部门、各企业和每位公民都要牢固树立诚实守信思想，制定的优惠政策，承诺的服务措施，签订的合同订单都不折不扣地执行到位，决不允许吃拿卡要，坑蒙拐骗。否则，谁砸遂平的牌子，就端谁的饭碗子，是公务员的轻者批评教育，重者处分清退，是企业的轻者经济处罚，重者吊销执照、依法处理。

　　(二)体制创新。创造良好的环境必须从源头抓起，从体制创新做起，既要从当前的实际出发，加大治理力度，又要认真分析存在问题的深层次原因，正本清源，注意从体制、机制和制度上查找不足，堵塞漏洞，从根本上解决问题。为此，我们积极推进行政审批制度改革，大幅度削减审批项目，适当集中部分处罚权。对县城规划区建设用地和建设项目实行规划控制，严格审核把关，制止多头经营，杜绝乱批乱建，保障城市环境和城市建设协调发展。对进入个体私营经济工业园区的项目，乡镇引进的税收全额返还，县直部门引进的财政按纳税比例拨付部门相应的办公经费。

　　(三)优质服务。政府的职能就是服务。我们要求各职能部门进一步强化服务意识，真正把职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，该放手的大胆放手，该开绿灯的坚决开绿灯。成立行政服务中心，积极推行首问责任制、一站式办公和限时办结制度，做到“一个窗口对外、“一站式办公”、“一条龙服务”，对乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资、乱检查的，一经发现，严肃处理。通过全县上下的共同努力，真正营造良好的发展环境，使遂平成为闻名的投资热土，成为不是特区的“特区”。

　　(四)打造名城。创造良好投资环境，县城是重中之重。要实施经营城市战略，做好经营城市文章，把经营意识贯穿于城市建设 与管理的全过程，真正通过经营城市，鼓励各类投资主体参与城市建设，推进城市公共设施经营的市场化运作，实现投资者兴业，带动城市化发展。加强与香港华翔实业有限公司的合作，加快城区道路开发建设步伐；实施汝河橡胶坝工程，加大玉带公园开发建设力度；开展“双创”活动，绿化、美化、亮化城市环境。力争通过3-5年的努力，把县城建设成为省级文明城市、省级卫生城市和省级园林城市，塑造城市品牌，提升城市品位，树立良好的城市形象。

　　(五)依法行政。市场经济就是法制经济。依法行政是社会主义市场经济条件下依法管理经济和社会事务的客观需要，是现代国家对国家行政机关提出的必然要求。要加快经济发展，推进社会进步，建设文明城市，树立遂平形象，必须做到依法行政。强化法制、政府的观念，引导干部群众学法、用法、守法，提高法律素质。坚持“职权法定，越权无效”的原则，忠于法律，忠于人民，铁面无私，执法如山，坚决清除执法过程中的腐败现象，坚决纠正不顾全局利益和人民群众根本利益的地方保护主义和部门保护主义。加强执法队伍建设，努力建设一支廉洁、高效的行政执法队伍，为维护国家利益、公共利益和人民群众的利益尽职尽责。强化执法监督，增强执法透明度，充分发挥法律监督、群众监督和舆论监督的作用，坚决制止违法行为，坚决同有法不依、执法不公、徇私枉法等不良现象作斗争，努力创造依法行政的良好社会环境。

　　(六)稳定大局。稳定是改革发展的前提，只有在社会稳定的大环境中，才能切实保障改革开放和经济建设的顺利进行。为此，我们进一步强化社会治安综合治理领导责任制，切实解决人民群众反映强烈的社会治安问题。坚持“严打”方针，严厉打击流氓恶势力、黄赌毒社会丑恶现象和“法轮功”等邪教组织。重视人民群众的来信来访，妥善处理各种群众性事件。建立健全社会保障体系，提高社会保障能力。办好劳动力就业服务市场，广开就业渠道。开展扶贫帮困活动，解决人民群众生产、生活中的实际困难和问题。加强安全生产管理，杜绝社会恶性事件的发生，确保一方平安，确保社会大局稳定，确保全县有一个良好的发展环境。