加快经济发展步伐   全面建设小康社会

新蔡县人民政府县长 戴文杰

一、以增加农民收入为核心，强力推进农业产业化进程。全面建设 小康社会，重点和难点都在农村。邓小平同志指出，“没有农民的小康就没有全国的小康”。因此，要把建设现代化农业，增加农民收入作为实现小康社会目标的重大任务，努力促进农村繁荣、农业增效、农民增收。一是调整种植结构促增收。结合新蔡县种植业“三区两带”区域布局（东南棉花区、东北红薯区、沿河洼改区、公路沿线温棚蔬菜带、洪汝河堤防经济林果开发带），大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，实现农产品的优质化、区域化、规模化，提高农业专业化水平和农民进市场的组织化程度。二是培育“农”字型龙头企业促增收。围绕棉花、粮油、蔬菜、“三粉”等主导产业，大力发展农产品储运、销售、精深加工业，培育和壮大利信公司、肉蛋禽公司、精杂粮加工厂、“三粉”加工集团等“农”字型龙头企业，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业生产体系，提高种植业生产效益。三是创立农业品牌促增收。牢固树立品牌意识，发挥品牌效应，以品牌抢市场，加大棠村“三粉”、南程庄小杂粮、顿岗大米等品牌农业的扶持和宣传力度，再创一批省市级名牌农产品、绿色食品标志认证、农产品商标注册，新创原产地域产品保护认证，提升新蔡现代农业的知名度。四是连接产销促增收。抓紧建设粮油、水果批发市场，着力培育棠村“三粉”、李桥皮革等特色专业市场，逐步形成内联基地、外接市场的特色农产品集散地。五是完善农村基础设施促增收。加快水利、交通、电力、生态林等一批农业基础设施项目建设，重点抓好大洪河治理、村村通二期工程、淮防林、城乡电网改造等8项重点项目建设，提升对农村经济持续发展的支撑能力。

二、以提高工业经济质量和效益为重点，强力推进工业化进程。作为农业大县，必须强化工业意识，实施“工业富县”战略。第一，要确立工业经济的核心地位。发展县域经济仅靠农业只能解决温饱问题。有人讲，山东寿光是靠农业发展的，其实不然，目前寿光二、三产业已占国民经济份额的九成左右，一产只有一成左右。发达地区经验表明，工业经济是一个地区赖以发展、实现强盛的根本所在。三产的发展也好，城镇化水平的提升也好，没有工业经济的支撑，只能是一种“泡沫”经济。第二，走新型工业化道路。坚持运用市场经济的办法，真正走出工业经济发展的误区。要宏观指导，民众主办，绝不能走政府直接投资办企业的老路。政府要从直接办企业中全部退出来，重点在引导、指导、扶持、服务上下功夫，着力为工业经济发展创造良好的外部环境。必须改变过去政府直接参与企业经营管理的错位、越位行为，充分尊重、发挥企业和民众主体作用，坚持以民为本，发展民有工业，走民有、民营、民享之路。要相对集中，集聚产业，绝不能走“村村点火、户户冒烟”的老路。在现阶段，发展工业经济要突出特色，发挥优势，集聚各种生产要素，在一定范围内，加强企业协作分工，搞好产销紧密衔接，变单个优势为群体优势。民有工业也要向经营大户集中，向能人集中，向优秀的经营者集中，让能创造最大经济效益的能人和企业支配更多的社会资源。要市场运作，营造优势，绝不能走脱离实际办工业的老路。发展工业经济要因地制宜，遵循工业经济发展的规律，不能脱离实际，急于求成。第三，抓好工业园区建设。发挥工业园区聚产业、示范带动和扩张辐射功能，是发展和壮大县域工业经济的重要途径。但是，工业园区建设要靠市场机制来运作，不能头脑发热，一哄而上，大片“开发”，搞“圈地运动”，然后一哄而下，劳民伤财，贻害无穷。要坚持因地制宜，适度发展，通过营造局部竞争优势，把工业园区建设和工业项目入区结合起来，量力而行、注重实效，不断深化工业园区的内涵，实现启动有力，展局有势，扩张有度。总之，要以工业园区建设为载体，构建工业经济发展的平台，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境染污少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。

三、以提高城市品位、优化人居环境为目标，强力推进城镇化进程加 快城镇建设，转移农村人口，为城乡经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进县域经济良性循环和社会协调发展的重大措施。要实现城镇化，我们必须按照中心县城、中心集镇、一般乡镇三个层次，突出特色，整体推进。一是规划城镇。严格执行城镇总体规划，认真编制详细规划、专业规划和街景规划，确保局部规划与整体规划的协调统一，坚决维护规划的严肃性、权威性。争取2007年撤县设市，城管人口13万，城区面积16万平方公里，建成幅射力、影响力较强的区域性中心城市。二是建设城镇。突出抓好县城区主干道路建设和城区基础设施建设，加快旧城区改造和新城区开发建设步伐，拉大县城框架，壮大县城规模，完善县城功能，改善县城整体形象。同时，依托区位资源和传统优势，重点发展9个建制镇，使之成为具有较强辐射和带动能力的区域中心。三是管理城镇。继续巩固和扩大创建文明县城成果，强化公民道德意识，提高市民文明程度，从根本上治理城市脏、乱、差问题，使城市管理走上经常化、制度化、规范化轨道。四是经营城镇。执行国家土地法规，继续实行政府高度垄断土地一级市场，统一收储土地，分期分批限量出让土地资源，采取公开招标、拍卖、挂牌方式提供土地，实现土地保值增值，步入“以地生财，以地建城，以地养城”的良性循环轨道。五是繁荣城镇。大力拓展现代商贸业、信息业、交通运输业，扶持发展大型超市、连锁经营和电子商务业务，促进社区、家政、法律服务等第三产业的繁荣。   

四、实施项目带动战略，增强经济发展后劲。发展靠投入，投入靠项 目，抓项目就是抓投资、抓发展、抓新的经济增长点。要通过实施项目带动战略，进一步加大投入，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，使经济结构不断得到优化、发展后劲明显增强、人民生活水平不断提高。一是拓宽项目建设领域。要通过跑省进京，积极向上争取一批，实施开放带动，东西合作引进一批；坚持多元投资，发展民营经济自建一批；加强项目库建设，储备申报一批。二是明确项目建设重点。要坚持多种产业一起上，突出高新技术产业；坚持经济和社会发展一起上，突出经济发展；坚持多种所有制经济一起上，突出民营经济；坚持县、乡、村一起上，突出城镇发展，从而在全县形成多层次、宽领域、全方位发展项目的良好局面。要突出抓好基础设施项目、工业技术改造项目、房地产开发项目、医疗卫生和疾病预防控制设施项目、农业产业化龙头项目和科技与社会事业项目等带动县域经济和社会发展全局的大项目。三是切实加强项目监管。要规范前期工作程序，依法依规抓好项目建设各项制度的落实，进一步健全完善质量和安全保障体系，加大对项目建设资金的管理力度，确保项目建设的质量与效益。四是多渠道筹措项目建设资金。通过积极争取政策性资金、有效利用银行贷款、加大招商引资力度、积极启动民间资本、大力发展民营经济等多种渠道，加大项目融资力度。五是进一步优化项目建设的投资环境。适应入世要求，认真清理、坚决废止与市场经济、世贸组织不相适应的地方性政策文件，吸引外地客商到新蔡县投资兴业。要切实改进作风，提高工作效率，强化服务意识，依法行政，文明执法，为项目建设营造优质的服务环境。六是切实加强对项目建设的领导。要建立项目工作领导机制，把项目带动战略摆上重要议事日程，纳入经济、社会发展总体规划，实行“一把手亲自抓，分管领导具体抓，项目业主全力抓”的领导负责制，形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制。要建立项目建设责任制，实行重点项目建设责任制和项目业主及法人责任制，明确任务，落实责任，充分发挥其在项目建设中的主体作用。要落实项目建设机制，对确定的年度目标，加强监督，跟踪问效。要完善项目建设激励机制，把项目工作绩效列入领导班子、领导干部年度考核的重要内容，作为衡量干部领导素质和工作能力的标准，作为选拔使用干部的重要依据。

    五、突破传统观念束缚，大力发展民营经济。作为县域经济的重要组成部分，民营经济具有广阔的发展空间和巨大的发展潜力，是县域经济发展的主要突破口之一，是富民强县的一个活力点。为此，一要在思想认识上重视民营经济。在新蔡县国企改革的实践中，因为民间资本的注入，民营方式的运作，使纺纱厂、毛巾厂、药厂、酒厂等濒临倒闭的企业，找到了新的出路，焕发了新的生机，并最大限度地化解矛盾，破解了难题，甩掉了包袱，扩大了就业。当前发展民营经济，关键是要进一步统一思想认识，彻底消除所有的偏见。二是在战略安排上突出民营经济。继续突出国有企业的民营化改革，积极引导民营企业和民间资本更多地参与到工业化的发展进程中来；要加大扶持力度，积极引导民营企业进行低成本扩张、高水平经营和市场改造，特别是要结合新蔡县棉花加工、粮油加工、畜产品加工、医药化工等支柱产业，着力扶持具有核心竞争力的优势民营企业。如庆余养殖公司、鹏飞农机公司等企业，要加强领导，加大扶植，积极鼓励，促使他们做大做强，做出特色；要大力实施民营企业的品牌带动战略，搞好品牌运作，打造品牌优势，形成品牌效应。三要在发展环境上扶持民营经济。一方面要按照党的十六大的要求和“三个有利于”的原则，进一步放宽政策，放开市场，切实消除体制上的障碍，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。另一方面，要用良好的环境去保护民营经济，不论是外来的还是本地的，不管是骨干企业还是小家散户，都要一视同仁，公平对待，积极扶持，大力发展，不断提高民营经济的地位和实力。

六、调整农业产业结构，大力发展畜牧业。畜牧业是新蔡县的传统产业，也是新蔡县的优势产业，在全县经济发展大格局中占有举足轻重的位置。为此，县委、县政府把畜牧业作为新的经济增长点和经济工作的重中之重，着力打造畜牧强县。一要调整畜牧结构，提高生产效益。突出发展牛、羊节粮型家畜生产，大力发展奶业生产，重点发展三元杂交瘦肉型猪、优质肉牛、波尔山羊和良种鸡等优质畜禽品种，有选择地发展特种动物养殖。二要壮大龙头企业，推进产业化进程。突出抓好“四个龙头”，即关津大众养殖公司、李桥畜产品开发总公司、豫新畜产品加工有限责任公司和县食品公司年宰4万头肉牛分割生产线、日宰100头生猪生产线，努力实现畜牧产业经营规模化，拉长畜牧产品加工增值链条。三要抓好基础建设，扩大养殖规模。以豫新畜产品加工有限责任公司为依托，拉动肉鸡的发展；以大众养殖公司、县食品公司生猪屠宰生产线等为依托，拉动生猪的发展；以李桥畜产品开发总公司、食品公司肉牛分割线等为依托，拉动黄牛、山绵羊的发展，着力培育肉牛、奶业、瘦肉型猪、肉羊及家禽生产等一批规模养殖基地，走“公司连基础加农户”的路子，推进集约化生产和规模化经营，提升畜牧业的支柱产业地位。四要大力开拓国内外市场，提高市场占有率。加强同外地畜产品批发市场和畜产品加工企业的联系，在全国大中城市设立销售网点，建立稳定的销售渠道。加强畜产品销售队伍建设，以各种方式参与畜产品的流通。应用现代信息传输手段，提高对市场的灵敏度，建立高效的畜牧信息服务网络，努力把新蔡县畜禽产品推向国内外市场，扩大在国内外市场的占有份额。

七、大力发展民工产业，积极培植劳务经济。全面建设小康社会，必须大量转移农村富余劳动力，大力发展民工产业，这是低成本转移农村富余劳动力的有效途径，对于促进农村经济发展、加快农民脱贫致富、繁荣城乡经济具有十分重要的意义。新蔡县有近20万人常年在外务工，年收入可达6亿元左右，占农民人均纯收入的三分之一以上。现在全国各地都有新蔡人在从事劳务，干事创业，劳务输出前景广阔。我们一定要抓住机遇，未雨绸缪，精心谋划，积极组织劳务输出，拓展新蔡县劳务市场。特别要着眼长远，统筹规划，加强培训，建立网络，完善服务，不断提高新蔡县劳动力的整体素质，逐步建立有序劳务输出的长效机制，进一步拓宽劳务输出领域，畅通劳务输出渠道，提高劳务输出档次，加快推进新蔡县劳务输出的组织化、社会化、市场化，把劳务输出培育成新兴的支柱产业和新的经济增长点。计生、民政、公安、卫生等相关部门要实行一站式服务，对外出农民大开绿灯，简化办证手续，减免办证费用，提高办证办事效率。司法部门为外出农民提供好司法援助，为他们撑腰壮胆，维护外出人员的合法权益。通过积极引导，大力扶持，力争把新蔡县建成重要的劳动力输出基地。