解放思想促进县域经济发展大讨论

实现订单式输出　　打造劳务输出强县

新蔡县人民政府县长   戴文杰

　　近年来，新蔡县紧紧抓住人口大县、剩余劳动力资源丰富的优势，把组织劳务输出、大力发展民工经济作为农民增收、脱贫致富的一项速效工程和支柱产业来抓。目前，已建成以新蔡为基地，以向沿海发达城市输出劳动力为主，向西部大中城市输出劳动力为辅，辐射香港、新加坡、菲律宾等国内外劳动力市场的劳务输出体系，每年向国内外输出农村剩余劳动力达25万人，年创劳务纯收入达8亿多元，农民人均纯收入中三成以上来自打工所得。全县已累计向10多个国家和地区输送劳务人员5000多人次，在国外务工人员长期稳定在1000左右，人均年收入3万元左右。通过完善服务网络、强化技术培训，逐步改变了过去农民工外出务工的盲目性和无序性，全县20万农民工实现了“订单式”劳务输出，约占全部外出务工人数的80%。已连续三年成功组织万余名采棉工到新疆采棉，人均创收2000元以上。全县涌现出各类打工专业村近60个，资产超百万的打工族有100多人。新蔡县成为闻名全省的劳务输出大县、民工经济强县。2004年新蔡县被省对外劳务合作公司命名为全省外派劳务输出重点联系县。主要作法：
　　一、解放思想，转变观念
　　新蔡县是一个传统的农业大县、百万人口大县，农业人口95.6万人。农民人均耕地不足1.3亩，由于地处洪汝河下游，经常遭受洪涝灾害的侵袭，农民收入低下。近年来，随着农业机械化水平的不断提高，由于人多地少，一些农村富余劳动力一改过去对自己“一亩三分地”的热衷，纷纷走出家门到外地打工挣钱，在一些贫困乡村，形成了“外出一人，全家致富，一户打工，带动一村”的局面。外出民工已经成为增加农民收入、促进农村经济发展最直接、最有效、最现实的选择。根据形势的发展需要，我县因势利导，把劳务输出作为一项支柱产业来抓，及时提出了大力发展“民工经济”和“务工兴县”的战略决策，彻底改变长期以来单纯“就农业抓农业”的工作思路，树立农村富余劳动力是资源、是财富的思想观念，突出抓好宣传、引导、服务三个关键环节，动员社会力量参与“民工经济”发展，并把其纳入国民经济和社会发展总体规划，从而使“民工经济”进入了一个新的发展阶段。
　　二、加强领导，建全机制
　　为使劳务输出工作健康、有序、有效地开展，新蔡县成立了由县委书记任组长的“民工经济领导小组”，县直21个有关职能部门的主要负责同志为领导小组成员，加强对劳务工作的领导。各乡镇依托乡镇劳保所，设立了乡镇劳务输出办公室，并由一位副书记或副乡长专抓。村一级成立了劳务输出联络点，由村支书或村主任专抓，设立“外出务工信息员”1-2名。形成并完善了县、乡、村三级劳务输出组织，建立健全了人员、经费、办公地点三落实的规范化运行模式。同时，县、乡、村年初都把劳务输出纳入经济社会发展和年度工作总体规划，实行目标管理，年终考评。县劳务输出办公室每月召开一次各乡镇县直有关单位人员参加的工作例会、交流经验，互通情况，及时研究解决劳务输出工作中出现的新情况、新问题，从而保证了这项工作经常化、制度化。
　　三、制定政策，优质服务
　　新蔡县制订一系列优惠政策，对外出务工农民在责任田流转、户籍改革、办理证件、外出收费、金融帮助、物资奖励等14个方面给予政策激励，并精心安排好务工家属的生产和生活，农忙季节出现劳动力短缺的组织帮工、帮扶，解除务工人员的后顾之忧，全方位构筑外出务工绿色通道。对大中专毕业生参与劳务输出的，县人事部门保留人事关系，工龄连续计算，正常调资、晋级。。鼓励外出务工人员回乡创业，对外出务工回乡兴办经济实体者，按实交税金的10%给予奖励，并在税收、用地、用电等方面给予优惠。目前，打工致富人员纷纷返乡发展，已有260多人成为厂长（经理）或业主，400多人成为中层管理人员，209人被选为村组干部。
　　四、加强培训，定向输出
　　为适应国内外劳务市场对各类劳务人才的需求，我县积极整合教育资源，努力实施“阳光工程”培训计划，加强“三级五个层面”的培训，走“先培训后输出，以培训促输出，定向培训定向输出”的路子。“三级”即：县级劳务培训依托县农校、劳动就业培训中心、技工学校等进行；乡级依托乡党校、乡读书兴农阅览室进行培训；村级依托农民夜校进行培训。“五个层面”即：农民的经常性培训由乡村负责；下岗失业人员的培训由县经贸委负责；建筑行业人员的培训由县建设局负责；民营经济务工人员的培训由县乡镇企业局负责；其它行业务工人员的培训由各有关职能部门负责。几年来，该县先后建立了5所中等专业技校（中心），开设了企业管理、核算、电脑、电焊、防腐、机电、建筑、烹饪、锅炉、无线电修配、缝纫制衣、绣花等30多种专业，每年向社会输送各种专业技术人才3万多人。2005年前10个月共免费培训农民工2.3万多人次，经培训合格的农民工先后被上海、广州、深圳、台湾渔业公司等十多家企业录用，人均月收入达1500元以上。
　　五、健全网络，多元输出
　　一是建立人力资源信息储备库。县、乡、村三级劳务输出管理机构都把搞好劳动力资源信息库建设当做劳务输出的基础工作来抓，对本地劳动力和富余劳动力输出情况全面调查摸底，建档立册，为分层次，分区域的输出打下基础。二是走基地化输出的路子，县人劳局及部分乡镇在农民工输入相对集中的北京、上海、广州、深圳、东莞、海南、 新疆等地设立了办事处或劳务信息站，建立了长期劳务业务关系，一方面协助当地部门对输出民工进行管理和规范，另一方面收集和反馈劳动力市场供求信息。逐步把过去农民“游击”式输出引导到有组织的有序输出轨道上来，使农民工输出步入良性循环。三是动员社会各种力量参与，多方位、多渠道输出。该县在完善县、乡、村现有劳务服务机构的基础上，大力支持有关部门、各类经济组织和群团组织、个体“能人”充分发挥自身优势，兴办劳动力中介服务组织。目前，县外贸公司、团县委、县妇联等十几个单位都主动利用业务、人际关系，与外地对口或直接与用人单位和个人取得联系，开展劳务中介业务。2004年这类组织介绍外出务工人员50批次，1万余人。四是开拓市场，输出国门。为进一步拓宽劳务输出的空间，让农民走出国门，获得更多的收入，该县始终与省对外劳务公司等有关部门保持密切合作关系，从1989年第一批开始截止到现在，已成功向英国、新西兰、尼日利亚、阿根廷、约旦、马来西亚、新加坡、香港等十多个国家和地区，输出各种劳务人员3500余人次，创收近2亿元。</P><P>