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同志们：
这次全县项目建设工作会议,是县委、县政府研究召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实全市项目建设工作会议精神，加压驱动，强力推进，动员全县广大干群努力完成年初既定的项目建设任务。
6月中旬,市四大班子带领各县区和市直有关部门主要负责同志，对全市项目建设情况进行了观摩。通过观摩，我有三点体会：一是差距大。从观摩的总体情况看，大部分县区的项目建设取得较大突破，项目数量在增加、质量在提高，个别县区还上了“大个头”的项目。相对而言，尽管我们县项目建设取得了一定的成绩，但数量少，规模小，总体上处于靠后的位次。这与市委、市政府的要求相比，与先进县区相比，有很大的差距。二是责任重。“为官一任、造福一方”。这是对我们每一位干部的要求，也是我们肩负的神圣使命。正阳能不能加快发展，关键在项目建设。而项目建设能否取得新突破，迈出新步伐，实现新跨越，关键取决于大家的努力程度。市委、市政府对项目建设高度重视，加压紧逼，强力驱动。相信大家都会感到形势催人，形势逼人，责任重大。三是信心足。尽管目前我县项目建设形势不容乐观，但我们还是有信心、有决心干好项目工作。我相信正阳的干部不比别县的差，正阳的群众不比别县的笨，只要全县干部和群众密切配合，始终坚持把项目建设作为加快发展的第一要务，做到时时以项目为先，处处以项目为上，事事以项目为重，就一定能够取得项目建设的新突破。刚才，李县长对上半年的经济工作及项目建设工作进行了认真的总结，对下步项目工作进行了全面的安排部署，讲的很好，希望同志们务必高度重视，认真抓好落实。下面，我再强调四个问题。
一、项目建设干部该不该参与
当前，有的同志认为，我们已经进入市场经济时代，除了公益性项目外，项目建设的主体应该由市场经济的主体--企业来承担，干部不应该参与项目建设，只要创造一个优良的环境就行了。猛一听，这句话不无道理。但细一琢磨，很难成立，其原因有三:
一是前提条件不够完善。的确，我们已经进入市场经济时代，但目前市场经济体制还不够完善。改革开放以来，我国实行“渐进式”的经济体制改革方式，尽管已经向市场经济迈进了很多年，但市场经济体制至今仍不完善，市场发育程度比较低，市场运作不规范，特别是我们欠发达地区，平等竞争的市场秩序尚未真正建立，市场主体尚处于培育、发展阶段，其作用还比较微弱。目前，全县限上工业仅有50多家，连一个象样的企业都没有，可见市场主体之微弱，仅靠企业推进项目建设、以商招商是不够的，也是不现实的。珠三角、长三角等发达地区之所以迅猛发展，其中一个不可忽视的原因，就是他们在起步阶段，通过政府的强力干预，吸聚了大量投资，建成了一大批项目，从而完成了资本的原始积累。借鉴外地经验，在目前情况下，如果县委、县政府不加以引导，干部不深入其中，干成几个大的项目，那么，我们就会错失新一轮的发展机遇，就会落伍于时代、落伍于竞相发展的兄弟县区。
二是加快发展不容懈怠。我们常讲，发展是第一要务。这句话说起来容易，做起来很难。党组织把我们放在这个位置上，一年没有起色还说得过去，两年、三年过去了，“年年岁岁花相似”，山河仍旧，那么，我们怎么对组织交待，怎么对群众交待。党中央要求各级干部提高加快发展的能力，这个能力体现在哪里？就是体现在经济发展上，体现在项目建设上。市委、市政府一再强调，一切工作以经济建设为中心，经济建设以项目建设为中心。项目建设关系正阳长远发展，是当前和今后一个时期全县经济工作的重中之重，各级领导干部无论从事什么工作，担负什么职责，都不能游离于项目建设之外，更不能把它看成额外负担。必须自觉服从服务于全县经济发展的大局，切实增强危机感、责任感、紧迫感，绷紧一根弦，横下一条心，抓住项目不放手，扭住项目不放松，使我县的经济尽快发展起来，群众尽快过上富裕日子。这是我们义不容辞的职责。
三是自身优势不能忽视。应该说，我们的干部文化素质高，工作经验丰富，交际范围广，占有资源多，具有一般群众甚至一些企业主所不具备的优势。这些优势既是资源，也是潜力，利用好了，发挥好了，项目建设就会大有希望。而且，干部在项目建设的实践中历经磨练，就能提高领导经济建设和驾驶市场经济的能力，成为具有现代知识和头脑的“复合型”干部。同时，干部直接参与经济实践活动，在经济建设第一线了解企业的艰辛和困难，在项目建设的实践中体会创业的酸甜苦辣，通过角色置换、换位思考，能够增强服务意识和发展意识，提高服务质量和办事效率，达到促进作风转变、优化发展环境的目的。
二、项目建设的重点是什么
推进项目建设，首要的是明确主攻方向。今后，我们必须坚持项目建设以工业项目为主的方针，把工业项目作为项目建设的重中之重，摆在项目建设的首要位置。这是因为：工业是社会进步的标志，是国民经济的重要支撑。实现经济腾飞必须以工业为主导，发展县域经济尤其要着力发展工业，可以说，工业经济是县域经济的“牛鼻子”，抓住了这个“牛鼻子”，就是抓住了发展县域经济的纲。我县是一个典型的农业大县，工业基础较为薄弱，对整个国民经济的支撑和拉动作用相对乏力。纵观外地和周边经济实力增长较快的县市，无一不是依靠工业快速增长来拉动经济发展的；长江三角洲、珠江三角洲等国内经济发达地区，无一不是工业经济的先行之地；美、日、英等大国也都是从农业社会进化到工业社会，最终实现现代化的。工业兴则县兴，工业强则县强。面对周边地区加快工业发展的热潮和我县工业正在逐步拉大的差距，我们不能再坐观其变，听之任之，必须牢固树立“工业兴县”的理念，痛定思痛，奋起直追，以更大的决心，以更大的压力，把其叫得更响，干得更实，加快缩小与先进地区的差距，实现经济发展质的突破。
发展工业项目，必须按市场经济的要求，突出特色，发挥优势，重点发展资源加工型、劳动密集型和产业配套型的工业项目。要依托我县花生、小麦、生猪、林木等优势产业，把农产品加工业作为主攻方向，通过发展农产品加工业带动农业产业化的发展与升级，实现两化并举，工农双赢。花生油、花生炒货、花生蛋白奶等花生系列加工项目，小麦专用面粉加工项目、生猪深加工项目、林木制品加工项目，开发潜力大，市场前景好。各乡镇要以此为重点，力争每年上1－2个限额以上的工业项目，通过几年不懈努力，全县农副产品加工业便能够形成“气候”。劳动密集型项目具有投资少、资金周转快、吸纳较多劳动力就业等特点。我县城乡富余劳动力达30多万人，人力资源丰富、价格低廉，适宜发展劳动密集型项目，我们应在这方面多下功夫、下真功夫。目前，我县的产业配套型项目主要是球铁铸造，这在国内、国际市场都享有很高的声誉，市场前景看好，产品供不应求。下一步，要通过招商引资或优化组合，扩大规模，努力把我县的球铁铸造行业打造成现代化的工业企业。同时，要抓住国内产业转移的机遇，紧盯发达地区低端产品的加工配套，在引进产业加工配套型项目上多做文章、做好文章。
上面，我已经阐明了第二产业发展的指导思想。那么，一、三产业的发展应该坚持什么样的指导思想？我认为，第一产业要围绕增加大宗农作物的产量，推进农业结构调整，逐步由粗放经营向集约经营转变，提高农业综合生产能力。第三产业要围绕提高城市的品位、提高城市的综合服务功能，为项目建设招商引资提供一个好的环境、好的服务。根据上述指导思想，作为新一届班子，我们下一步重中之重要抓两个大事，第一就是招商引资项目建设，今天召开这个会议就是为了解决这个问题。第二就是城镇的建管，包括旧城改造、城市管理、房地产开发和新城区建设。这两件事近两年要认真地抓一抓，来改变我们城市建设落后的面貌，来改变我们项目建设落后的现状。
三、项目建设该怎么推进
项目建设招商引资，可以说是县区工作中最难的工作，怎么攻克，我认为应从以下三个方面努力。
一是解放思想。思想是行动的先导，没有思想的大解放，观念的大转变，就没有项目建设的大突破，就没有正阳经济的大发展。正阳县在经济上、区位上落后并不可怕，最可怕的是思想认识上的陈腐和保守、改革意识上的不开放。思想保守的表现多种多样，表现在项目建设上，可以概括为“三怕”：一怕吃亏。“肥水不流外人田”的思想严重，土地价格的高与低、税收返还的多与少、部门收费的减与免，斤斤计较，只图眼前，不看长远；二怕议论。给客商优惠政策，是不是有什么私人关系，得到多少好处，外出跑项目花了多少钱，事怎么没办成等等，一听到这些流言蜚语，就畏首畏尾，止步不前，只求保身，但求无过；三怕困难。对项目建设招商引资缺乏信心，感到困难重重，一筹莫展，坐困愁城，这些思想情绪必须尽快扭转。各级干部特别是领导干部一定要进一步解放思想、更新观念，胆子再大一些，思路再宽一些，精力再集中一些，动作再快一些，措施再硬一些，以思想观念的大解放促进项目建设的大发展。一要敢于“吃亏”。资本的最大特点就是追求利益的最大化，无论是内商还是外商，投资都是为赚钱、图回报。如果一个企业老板来我县投资，一年亏损还能挺得住，连续三年赔本，他的企业就做不成，他就有可能跳楼，就会影响其他的企业老板来投资。所以，要牢固树立“你赚钱我发展”的思想。在这一点上，我们要胸怀宽一点，看得远一点，气度大一点。要算大帐、算活帐、算长远帐。只要有利于正阳的长远发展，我们就要让外商先得利、多得利，宁可吃眼前亏，也要图长远利。二要敢于“踏线”。在不违背国家大政方针的前提下，要以客商的要求为“准绳”，做到能放宽的政策坚决放宽，能优惠的地方坚决优惠，能办到的事情坚决办到，把上级政策与本地实际结合起来，把政策用足用活，用到底用到边，做到踏线不越线，最大限度地满足外来投资者的需要。三要敢于“夺标”。一方面，我们要有一种锲而不舍的精神，树立客商就是目标的意识，力争在信息上先人一步，工作上快人一步，服务上超人一等，策略上高人一筹，千方百计赶在先、抢在前，把项目和客商争到手。另一方面，要有敢于面对失败的勇气。我们每一次外出招商，不可能确保都成功。但只要尽心尽力地做了，实实在在的干了，就要允许失败，宽容失败。对此，县委、县政府决不求全责备，希望大家放下包袱，开动机器。有了这种锲而不舍、永不气馁的精神，就没有干不了、干不成的事。这里特别强调，在项目建设中，无论哪一级干部，都不能只当评论员，不当战斗员，那种背后说长道短、挑三捡四的干部，绝对不是实干的干部，绝对不是优秀的干部。对于那些告假状、告恶状，唯恐天下不乱者，我们要严厉查处，重点打击，坚决孤立这样的人，让大家知道其恶劣品质，使其无藏身之地，为干事创业者营造一个良好的氛围，为项目建设营造一个良好的环境。我们每一位党员干部都要增强大局意识，只干不说，多干少说，坚持对内找差距、找不足，对外讲优势、讲形象，象爱护自己的眼睛一样维护正阳良好的形象。
二是畅通渠道。我们必须坚持外资、内资、民资一齐上，上争、内聚、外引一齐抓，努力打造宽领域、多层次、全方位的项目建设新格局。一要突出招商引项目。发展县域经济，关键在工业，希望在民营，重点在项目，出路在招商。我们要学习借鉴发达地区的招商经验，不断研究招商对策，改进招商手段。要灵活运用全民招商、政府招商、以商招商、网上招商、委托招商、驻地招商等行之有效的办法，瞄准长三角、珠三角等发达地区和周边大中城市，主攻民营性质的大企业、大集团，切实增强招商引资的针对性、实效性。二要启动内资上项目。内资和外资同等待遇，鼓励民营资本进入国家政策没有明令禁止的领域，支持民营企业依法融资，不断膨胀民营企业的数量和规模。同时，县委、县政府旗帜鲜明地鼓励、支持党员干部直接兴办或领办工业企业，并坚持实行岗位不变、待遇不变的政策，促使干部在经济建设的主战场成就事业，实现自己的人生价值，让广大干部认识到，单位的“铁饭碗”不如市场的“金饭碗”，通过干部创业带动全民创业。三要积极向上争项目。各有关单位要进一步加大跑省进京力度，及时了解和掌握国家的投资方向和重点，加强与中央和省有关部门的联系沟通，积极主动地做好对接工作，下大力气争取国家计划性项目和国债资金。发改委、财政等经济部门要保证争取资金年年有新增长，其他部门也要各显其能，有项目的要积极跑，没有项目的也要争取资金，做到该给我们的一分都不能少，不该给的也要争一分是一分。在跑项目上，大家尽管打消顾虑，放开手脚，只要心胸坦荡，胸怀全局，就不要有什么后怕，县委、县政府坚决给予支持。
三是优化环境。这个问题是个常讲常新的问题。一些人或个别部门一说优化环境，没有不赞同的，但真正做的时候，却口是心非，甚至百般抵制，千般狡辩。环境是一个地方软实力的重要标志。客商投资，图的是兴业，求的是利益，靠的是环境。环境好，就是最好的广告、最好的招牌；环境不优，企业留不住，资本进不来，发展没希望。下一步，我们要下大决心，重拳出击，坚决把环境治理好。一要规范服务。要在继续完善优惠政策的同时，把重点放在优化服务上，突出抓好“规范、透明、到位、精简”四个环节。规范就是要规范服务内容、办事程序，减少执行中的不确定性和随意性，使服务工作有章可循、有章可依。透明就是有关部门要把职责范围、办事程序、收费标准、承办人员、办结时限等全部公开，最大限度地方便投资者。到位就是把服务工作真正做到家，大力提倡“保姆式”、“零接触”服务，并贯穿于全天候、全过程、全方位，不让投资者多跑一个门、多找一个人、多花一分钱、多操一点心。精简就是要简化办事程序、减少办事环节，继续大力度地削减行政审批事项。二要依法行政。各级各部门务必要强化依法行政的意识，做到依法办事，公正司法。不能把个人权力、部门职能凌驾于法律之上。人大、政协要加大对个案监督的力度，对执法不严、有法不依、不按法律办事、越权执法、徇私枉法等严重破坏投资环境的“不公”行为，坚决查处，严惩不怠。对极少数性质恶劣、影响极坏的害群之马，要坚决清理出执法队伍。三要严厉打击。不管什么部门、什么人，以何种理由，只要违犯规定，侵害了企业的合法权益，影响了外来投资者的生产经营，阻碍了正阳的经济发展，就是不守纪律、不讲大局，就是对正阳不负责任，就要坚决予以严惩。县纪检、监察机关和优化办要充分发挥职能作用，加大监督检查和执纪办案力度。对有关部门开展的各种检查、收费、罚款活动，要及时掌握情况，跟上督查，对“三乱”歪风要坚持露头就打、狠抓狠刹。要敢于动真碰硬，集中力量查处一批违法违纪案件。对连续出现“三乱”问题的单位和个人，是县属部门的，除追究工作人员的责任外，还要追究主要领导的责任，“不换思想就换人”；是双管或垂直部门的，县里要向其上级主管部门反映情况，追究领导责任，“不换思想就走人”；对顶风违纪，敢碰“高压线”，问题严重、影响恶劣的典型案件，要抓住不放，一查到底，公开曝光，绝不姑息迁就。
四、项目建设任务完不成怎么办
关于今年的项目建设奖惩意见，原则上仍然按正发［2006］1号文件执行。实事求是地讲，文件规定的目标是不低的，惩处的压力是不轻的。没有目标就没有方向，没有压力就没有动力。我们安排任何一项工作，都要有部署、有检查、有奖惩，否则，就很难取得良好的效果。尤其是对项目建设这个“老大难”，更应该加压驱动，强力推进。对完不成目标任务的，一要通报批评。县项目建设监测小组每月要对全县的项目建设进展情况监测一遍，按完成任务的情况，排出先后顺序，对后进单位通报批评，达到鞭策后进的目的。二要作出说明。对三个月连续排在后三名的，没有任何起色的单位，单位主要领导要向县委、县政府作出书面文字说明，查明原因，制定出下步工作打算。三要公开检讨。作出说明后仍然没有实际效果的，单位主要领导要在电视上公开检讨，说明情况，让项目建设置于全县干群的监督之下，作为推进政务公开的举措之一。四要离职招商。公开检讨后工作仍然没有进展的，单位主要领导要离职招商，乡镇工作由乡镇长主持，局委工作由常务副职主持，直至项目落地为止。五要兑现措施。对长期完不成项目任务的，我们将严格按照县委、县政府原来出台的意见，兑现惩处措施。自认为没有能力完成任务的，要讲自觉，主动辞职，不要再等到组织处理。当然，惩罚不是目的，只是手段。目的是让大家自我加压，排除困难，圆满完成项目建设任务。
同志们，项目建设事关全县经济社会发展大局、事关全面建设小康社会目标的实现。全县各级各部门要倍加珍惜当前加快发展的良好局面，倍加珍惜我县项目建设的良好机遇，开拓进取，真抓实干，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，推动项目建设再上新台阶，促进招商引资迈出新步伐，为完成“十一五”社会经济发展目标作出新的更大的贡献！
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