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2004年对于农业来说，是一个重要的转折年。粮食大幅度增产，农民收入明显增加，成为整个国民经济中最引人注目的亮点。全国粮食生产扭转了1999年以来连续5年下降的局面，总产量达到46947万吨(9389.4亿斤)，比上年增产3877万吨(775.4亿斤)，是建国55年以来的第五个高产年，也是粮食增产最多的一年。农民人均纯收入2936元，比上年增长了6.8%，是1997年以来最高的。去年初，党中央、国务院把指导农村工作的文件作为1号文件下发，专门讲促进农民增收问题。为促进粮食增产和农民增收，国家采取了更直接、更有力的政策措施，主要是：减免农业税，取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，对重点粮食品种实行最低收购价格政策。大幅度增加对农业、农村特别是粮食主产区的建设投入。推进农业结构调整，多渠道增加农民收入。这些政策力度之大，农民得到实惠之多，是多年以来少有的。
从1995年到1999年，粮食连续5年丰收，其中3年产量超过5亿吨(1万亿斤)。从消费者的角度看农业，粮食充裕，价格便宜，按当时的观念，这就是农业好的标志了。其实这个时期是农民收入增长最困难的时期，农村社会积累了很多矛盾，粮食的增长已经潜藏了很多危机。问题的根源在于，世纪之交前后，中国农业所处的环境发生了非常深刻的变化。一是粮食连续5年丰收，社会库存猛增，供求关系发生急剧变化，粮价持续低迷达7年之久，农民手里有粮无钱。二是城镇居民收入提高较快，消费结构迅速变化，到2003年恩格尔系数比10年前降低了13个百分点，农产品消费所占比例下降，造成农产品供应能力虽然提高，但市场的扩大却更困难了。三是新技术革命带来资本、技术对劳动的替代，使乡镇企业安置农村劳动力变得越来越困难，通过就地转移农村剩余劳动力、增加农民收入遇到了空前挑战。四是加入WTO为我国农产品的出口提供了机遇，但也带来了国外农产品进口可能增加的压力。总之，随着我国综合国力的明显提升，工业化、城镇化速度加快，农业的比重迅速下降，创造新的财富主要靠非农产业，土地、资金等要素大量向城市集中，而农村人口却没有相应减少，城乡居民收入差距从改革开放前的2.57∶1扩大到3.23∶1。到2003年前后，我国耕地面积减少了1亿亩，粮食播种面积减少了2亿多亩，粮食连年减产，年产量的峰谷之间差了8000万吨(1600亿斤)，农民收入的增幅多年在低位徘徊。党的十六大以来，中央对“三农”问题的认识更深刻了，思路越来越清晰。十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展；2003年的中央农村工作会议提出，全面建设小康社会，重点和难点都在农村，要把“三农”工作作为全党工作的重中之重；在2003年中央关于农业农村工作意见中，要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针；党的十六届三中会提出科学发展观，强调以人为本；2004年的中央1号文件，更是对去年粮食生产和农民增收出现重大转机发挥了关键作用。
我市既是人口大市，又是产粮大市，市委、市政府对“三农”问题更加高度重视，认真落实国家支持“三农”和对粮食主产区的各项优惠政策，促进农村经济全面发展，取得了2004年粮食大丰收、农民收入快速增长的好势头。种值业生产全面丰收。全年粮食总产量539.7万吨，比上年增长61.07%，创历史最高水平。其中，夏粮总产量337.2万吨，增长29.47%；秋粮总产量202.5万吨，增长171.41%。油料总产量65.23万吨，增长126.27%；棉花总产量2.58万吨，增长57.64%。烟叶总产量1.03万吨，增长31.58%；蔬菜总产量253.27万吨，增长35.65%。农村经济结构进一步优化。优质专用小麦种植面积411.2千公顷，占小麦播种面积的69.06%；畜禽优质产品率进一步提高。农业产业化经营规模不断扩大。畜牧养殖业稳步发展。全年肉类总产量82.18万吨，比上年增长6.22%。禽蛋产量27.17万吨，增长8.0%。牛奶产量1.01万吨，增长31.9%。农业基础设施建设力度加大。全年新增有效灌溉面积21.4千公顷，新增节水灌溉面积3.34千公顷；年末全市农业机械总动力738.64万千瓦，比上年增长8.81%；农用拖拉机42.95万台，比上年增长7.32%，农用运输车8.02万辆，比上年增长12.32%；农村用电量8.18亿千瓦小时，比上年增长5.52%。
在新的一年里，解决好“三农”问题仍然是全市各项工作的重中之重。要继续加大对“三农”的支持力度，促进农业增长、农民增收和农村发展。第一，进一步加大对农业的政策扶持力度。从2005年起全部免征农业税。同时，继续实行对种粮农民直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴，保证已给农民的实惠不减少，进一步调动农民种粮的积极性。第二，继续巩固提高农业综合生产能力。稳定粮食种植面积，利用好国家加大对产粮主产区扶持的机遇，抓好一批优质粮食产业工程项目建设。在继续增加投入的基础上，整合农业综合开发等专项资金，加强农业科技创新能力和技术推广。第三，积极调整好农业结构，推动传统农业向现代农业转变。加强以优质专用小麦为重点的优质粮生产、加工基地，以规模化养殖为重点的优质畜产品生产、加工基地建设，推进农业区域化布局、专业化生产。积极发展特色水产业。大力发展以粮食为主要原料的食品加工业，培育壮大农产品加工龙头企业，提高粮食及畜产品加工转化能力。积极发展农民专业合作组织。加强农产品的标准、质量认证和检验检测体系建设。建立动物防疫和畜产品质量安全体系。第四，大力发展劳务经济。增加对农民职业技能培训的财政投入，鼓励社会各方面力量参与农民职业技能培训。做好对劳务输出的指导工作，积极引导农村劳动力合理有序转移。发挥各地劳务输出优势，扩大劳务输出规模。进一步清理、取消歧视性规定和不合理收费，认真解决进城务工农民工资发放、子女就学、劳动保护等实际问题，切实维护农民工的合法权益。第五，进一步改善农民生产生活条件。 |
