蓬勃发展的我市交通运管事业

驻马店市道路运输管理局局长、党委书记龚春华

　

　　驻马店市道路运输管理局下辖9县1区10个运管所，市局机关工作人员189人，全市运管系统有管理人员3000多人。
　　目前，我市道路运输业已初步形成了以106、107国道、京珠高速公路为纵线，以驻新、驻泌、驻上路为横线，以市区为中心辐射全市，外运至全国各地的干支相连的公路运输网络。全市共有公路客运线路743条，公路密度达25％百平方公里，公路里程位居河南第五位，拥有营运客车1750辆44894个座位，占全省营运客车数的5％和8％；拥有营运货车6790辆28708吨位。道路运输量在我市综合运输体系中占81％。各类维修企业和配件销售部1075家，汽车站点75个。初步形成了市场保障和服务体系，道路运输企业已成为振兴我市经济的一支主力军，成为我市经济发展的新的增长点。我市的道路运输管理工作在各级党委、政府和上级交通主管部门的领导下，以培育和发展道路运输市场经济为中心，在5大市场管理、规费征收和道路运输基础设施建设等方面都取得了一定的成绩，初步建立了一个统一开放、竞争有序的道路运输市场体系。

　　一、加强道路运输市场宏观调控，积极促进道路运输市场的繁荣与稳定

　　加强道路运输市场宏观调控是确保道路运输业健康持续发展的可靠保证。改革开放以来，由于各种运输资源纷纷抢滩运输市场，使运输主体呈现多元化，形成了激烈的竞争局面。为了合理配置这些资源，实现其效能的最大化，我们综合运用行政、经济、法律的手段，加强对道路运输市场的宏观调控，按照道路运输业的发展规律和长期发展规划的要求，严把市场准入关。对运力的新增和在用营运车辆的更新一贯坚持先审批、后购置的原则，严禁不符合营运车辆技术标准要求的车辆和即将淘汰的落后车型再进入道路运输市场。对新开辟的客、货运输线路按照客、货运输企业的经营资质条件和运力、运输组织、运输经营结构等方面的要求进行审批。我们还引导运输企业走集约化、规模化的经营之路，鼓励、支持他们加快营运车辆更新步伐，进一步提高道路运输业的运输装备水平。由于加强了宏观调控，基本改变了企业多、规模小、运输组织松散、运输效率低下、竞争能力和抵御风险能力弱的局面，使道路运输业的发展步入了健康发展的轨道。

　　二、车型结构趋于合理，基本适应各类客货运输不同层次的需要

　　道路运输市场全面放开后，我市运力增长速度很快，客车、货车、出租车、危货运输车和小型机动车等车型都争食运输市场这块“奶酪”。为了使车型结构合理，更好地适应运输市场的需要，我们把提高乘坐舒适性、运行可靠性和确保旅客运输安全作为调整营运货车车型结构目标，把提高货物运输生产效率、降低能源消耗和实现货物运输厢式化并确保运输安全作为调整营运货车车型结构目标。同时还充分考虑道路通行条件和不同层次旅客的需求以及消费水平的承受能力等因素，在城市间高速公路和农村客运，以普通客车为主的基础上，逐步调整以中级客车为主经营，力争到2010年中级和高级客车占的比重达到80％。
　　出租车行业一直由运政部门管理，这几年发展迅猛。20世纪90年代初全市只有两家公司，不足百台车，车型老，车况差；社会、个体等散乱经营，经济效益差，社会效益不佳。经过几年的努力，城区内现已有12家公司1538辆出租车，并实现了“六统一”管理，使之走上了规范化、制度化的管理轨道。
　　在货运市场，我们鼓励汽车运输企业大力发展重型营运货车、集装箱牵引车、冷藏货物运输车、散装货物运输车和专门运送液态、气态、颗粒状货物的特种专用车辆的发展，基本适应和满足了不同物资运输的要求。

　　三、多渠道融资，站场等基础设施建设步伐加快

　　作为农业大市的驻马店，客货运站场建设滞后于运力的发展，站场设施简陋，服务功能不完善，且社会站和企业站对峙经营，站场经营秩序较乱。改革开放以来，我市本着“科学规划、整体布局、突出电子化信息服务、合理利用站场建设资源、理顺站场管理体制、提高服务质量”的原则，将公路建设同站场布局建设统一起来，实行优价征用土地，减免各种建设规费等政策；在建站资金上，采取企业筹资，职工集资、合资，当地政府扶持，交通部门以资代补的办法共同筹措，拓宽了资金渠道，加快了站场建设。自“八五”至今，全市以各种形式融资上千万元，共建汽车客运站75个，其中一级站1个、二级站10个、货运站场103个。这些站场的建成，不仅为提高道路客货运输组织化程度和运输效率创造了条件，而且还为取缔马路场站和解决有市无场矛盾，调整道路运力结构与提高服务质量及运输生产安全起到了促进作用。
　　1999年8月，我市投资700万元，建成了占地15520平方米，年检测能力2万辆次，在河南省交通系统规模较大、检测设备较先进的机动车综合性能检测中心。今年还将计划投资1200多万元，兴建占地80余亩的货运信息中心，其前期工作已基本就绪，可望年前开工建设。

　　四、强力开拓农村客运市场，推进城乡公交化管理进程

　　我市是农业大市，800万人口中农业人口占90％，农村运输市场蕴含巨大的潜力和广阔的发展前景。从1998年出现第一辆城乡公交车至今，已有1278辆城乡公交车活跃在城乡道路上，极大地带动了旅游、贸易、运输服务等市场的繁荣发展，为农村经济的发展注入了生机和活力。我们一是坚持以市场为导向，提出了“车头向下，服务农民”的发展思路，在新蔡县首批试点开通了城乡公交车。二是以管理求生存，健全了管理机制，制定了规章制度，公布监督电话；根据农村客运线路长短、路况好坏、客流量大小等情况，对车辆实行轮换制，避免了热闹线和冷线、早班和晚班的效益差别。三是以服务求发展。制定了包括职业道德、仪表举止、服务用语等规章，形成了管理人员为司乘人员服务、司乘人员为旅客服务的互动服务大格局。四是以规模求效益。城乡公交车的开通，繁荣了农村客运市场，推动了城乡客运一体化的进程，为农民进城经商、学生进城读书、乡村干部进城办事等提供了极大的方便。公交车从业人员与旅客各得其所，实现了“双赢”。

　　五、从源头抓起，千方百计保证规费征收力度不减

　　近几年，由于通行费标准提高，油价忽高忽低，道路运输成本增大，加之受“费改税”的影响，车主、企业等待观望、相互攀比，这都给规费征收工作带来了难度。为了扭转不利形势，我们从加大交通规费政策宣传力度入手，逐步打消了一些专业户的侥幸心理。在内部加强管理，规范“三费”征管工作程序，严把人情关及新增车辆、报废、转出车辆关和车辆报停关。与此同时，加大了稽查力度，对个别难缠户、“钉子户”、“关系户”，该治理的治理，该起诉的起诉，丝毫不留情面。由于措施得力。敢于碰硬，在规费征收环境不利的情况下，仍保持了规费征收连年递增的好势头。

　　六、完善制度，推进执法工作规范化

　　为规范运政执法行为，避免违规执法、不文明执法、不按程度执法给政府造成不良影响，我们着重抓了以下几个环节：一是制定执法人员工作守则，对执法人员在执法时的着装、仪表、执法用语、佩带证件及文书制作等作出了严格的规定。二是建立检查与处罚相分离的制约监督机制，形成检查人员不处理、处理人员不检查，罚款人员不收款，互相监督、互相制约的行政执法机制。三是完善执法制度，明确执法职责。对立案调查、证据收集、法律文书制作及传达、程度适用、处罚决定等都作了具体规定。四是强化执法监督。公开了执法社会承诺，聘请了执法监督员和行风评议员，定期发放征求意见表和召开座谈会，严格接受社会监督。同时对群众反映的执法中存在的问题，举报一起，查处一起，并及时将处理结果向举报人反馈，赢得了群众的好评。

　　七、选准载体，扎实推进，精神文明建设成绩斐然

　　几年来，我们始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以“热爱驻马店，增辉运管”、“擦亮服务窗口，争当文明使者”、“争创文明科室，争做十佳职工”等活动为载体，以提高职工文明素质为目标，结合运管工作实际，立足个人工作岗位，深化各项创建活动，形成了人人关心创建、人人参与创建、人人为创建作贡献的浓厚氛围。通过运管系统广大干部职工的共同努力、奋力拼搏、积极进取和不懈努力，市运管局连续10年保持了市级文明单位称号，连续10年被省交通厅授予“道路运输行业管理先进单位”，1999年和2002年连续两次被交通部授予“道路运政管理部级文明单位”，2000年被省委、省政府授予“省级文明单位”荣誉称号。